新型城鎮化特點辨析

陸啟光

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”其中不但指明了城鄉一體化這一科學的我國城鎮化發展方向，而且明確了中國特色新型城鎮化的具體內涵。為了便于對中國特色城鎮化進一步理解，加快城鎮化發展步伐，我們還需要對其特點進行深入的分析。具體而言，中國特色城鎮化需具備以下特點：

產業轉型科學

在城鎮化過程中，產業的轉型升級起著關鍵性作用。“從國外城市化發展的實踐看，城市化是各國經濟發展過程中的必然產物?！碑斀洕l展到一定程度時，必然引起產業結構、產業形態拐點的發生，進而引起從業人員及相關人員的聚集，從而產生了集鎮進而發展為城鎮，這是城鎮的自然形成過程。為了避免城鎮化過程中“拉美陷阱”現象的產生，中國特色的新型城鎮化必須以產業的發展來引導城鎮化，通過產業群、產業帶帶動城鎮化，同時加快農業產業化、規模化的現代化發展步伐，即實現產業的科學轉型。其標志是：

（一）產業結構合理

主要考察城鎮化不同生產階段里產業結構（農業、工業和服務業的比例關系）與需求結構是否相互適應、產業結構與各生產要素（包括生產資源、社會資源、人力資源等）是否相互匹配、產業內部之間是否相互協調（即各產業內部以及各產業之間的投入產出是否協調）。收入、需求、消費、生產是一個相互促進的循環過程，在城鎮化進程中的不同生產階段，由于收入水平存在不同，人們的消費結構也會有所差異，而生產是為了滿足人們的物質和文化生活需要的。因而要求在不同的城鎮化階段，三大產業比例科學，生產能夠滿足需求，資源配置合理，產能過剩與生產瓶頸協調一致，這是新型城鎮化對產業結構提出的要求。

（二）產業形態多樣

基于城鎮化進程特殊復雜的生產要素及時代特點，新型城鎮化必須要有多樣化的產業形態與之相適應。我國的新型城鎮化主要是在改革開放的大背景下產生的。處在社會轉型期的特殊環境當中，此時城鎮的生產資源相對分散，社會管理尚未成熟，社會資源配置處在調整當中。居民文化素質需要進一步提高，生活習慣、生活方式、社會認知甚至價值認同都需要重新梳理。由此導致了需求層次、種類較之于成熟的城鎮更為復雜，進而制約著人類的生產方式。一方面是多種產業形態并存，另一方面是在看得見的手和看不見的手雙重機制作用下，三次產業由“一二三”向“二三一”最終向“三二一”的宏觀結構轉變。速度要比常規城鎮化歷史發展速度快得多，同時虛擬企業、戰略聯盟、企業集群和社會網絡等等多種新興產業也會迅猛發展起來。可以這樣說，新型城鎮化的過程也是產業結構、產業形態的一個巨變過程。

（三）產業特色分明

多樣化的產業形態并非是眉毛胡子一把抓，亂撒胡椒面?！爸袊厣擎偦缆?，就是符合中國實際、符合各個地區實際的城鎮化道路。”新型城鎮化的總體要求是實事求是，以人為本，具體而言則是各區域在城鎮化進程中根據自身的自然環境（如資源）、社會環境（如交通、子城鎮與母城鎮的產業關系、周邊城鎮的產業狀況等），善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，發展特色產業，向專業城鎮方向發展，并以此帶動相關產業齊頭并進。在這一方面，浙江的義烏以小商品帶動物流、電子商務、旅游、酒店業等多產業的發展為我們提供了良好的發展案例。

（四）產業可持續發展性強

簡而言之，城鎮化就是由農村變為城鎮，向城市發展。以效率的視角來分析，城鎮化只許成功，不能失敗，新型城鎮化更是如此。為了確保這一目標的實現，城鎮化進程中的區域只能從實際出發，發展可持續性強的產業，即新型城鎮化產業以發展綠色、智能、集約、低碳的產業類型為主，堅決摒棄“先污染，后治理”的產業發展思路，堅決抵制能耗高、后勁弱的企業，重點扶持環保、可持續發展性強的產業。在這方面，美國的邁阿密及巴西的伊瓜蘇市以發展旅游、度假業為主是值得我們借鑒的。

人口集中合理

從世界城鎮化的經驗來看，城鎮化是工業化的必然產物。新型城鎮化不是憑空造城，而是通過產業引導城鎮化，通過產業引導人口的集中，使城鎮以產業發展為抓手，帶動基礎設施建設和就業人口的集中，并催生新的產業，進而又帶動新的就業人口進一步集中，即以產業引導人口集中，滾雪球發展，促使新型城鎮的產生和發展。產業引導人口集中是新型城鎮化過程中人口集中合理的首要標志。

人口集中合理的另一個重要標志是人口的集中要適度，以不超出城鎮的自然承受能力及產業承受能力為度。在城鎮化過程中，如果人口過度集中（即過度城鎮化），超出了城鎮的承載能力，就會出現就業不足，失業率高，并由此引發諸多的社會問題和環境問題，這就步入了城鎮化的“拉美陷阱”，這是我國城鎮化進程中需要警惕的最主要問題。另外，如果人口集中不足（即滯后城鎮化），也會阻礙正常的城鎮化進程，主要是影響了城鎮產業的發展，核心是勞動力供給不足，十多年來我國頻頻出現的“民工荒”就是鮮活的例證。新型城鎮化需要人口的集中與城鎮的經濟社會發展相互促進、協調發展。

關系重整恰當

在社會關系方面，城鎮與鄉村存在較大的區別。鄉村大多是一些自然群落，在一定的地理空間（如村寨）里，人與人之間要么是或多或少都有一些或近或遠的血緣關系，要么是長久以來建立起來的其他牢固的社會關系（如婚姻或者如西南地區的“打老同”、“拜契爺”），甚至有些村落就是一個家族。這些在自然基礎上建立起來的熟人關系能夠使生活于其中的人們感到自然和“巴適”（舒服）。而當村民變為居民后，大家更多地是由于居住而建立起來的鄰里關系，這種關系既沒有自然的親戚關系，也沒有其他的自然傳統關系。加上空間的相對封閉，由于不熟悉所帶來的信任缺失等諸多因素，導致了小區居民極有可能哪怕是住同一棟樓層也老死不相往來。因此，由農村變為城鎮，村寨變小區，村民變居民，也就意味著需要對舊有的社會關系進行重整并建立起新的社會關系——居民關系。endprint

由于居民關系大多缺乏情感這一自然的社會屬性，因而，其是否恰當只能以寬容、理解、信任、和諧、互助、互愛作為衡量標準。如果大家都能夠意識到各自都有不同的文化背景、差異的生活方式，價值觀念、社會認知也不盡相同，大家需要相互理解、相互包容，通過一定的交往后相互間能夠建立起“遠親不如近鄰”的關系，戶與戶之間既有一定的私密性，人與人之間又能夠相敬如賓，平常有適度的交往，日常生活里能夠相互關照，一家有困難，鄰里都能夠伸出援助之手。在困難時沒有孤獨感，也就意味著新型、和諧、健康和良好的居民關系已經重整恰當。

社會管理到位

新型城鎮化是一個與工業化良性互動、與農業現代化相互協調、與信息化同步發展的社會現代化進程，是一個工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合的復雜系統工程，將是我國現代化進程中的一次歷史巨變，需要社會管理和配套改革共同推進、協同發展。

（一）城鎮管理理念先進

先進的城鎮管理理念能夠促使城鎮科學發展，造福子孫。先進的城鎮管理理念一是要以人為本，二是要因地制宜，三是要建綠色城鎮，四是要科學規劃?？傊?，一切以“功在當代、利在千秋”為出發點。

（二）政策法律法規完善

新型城鎮化是一個產業轉型升級、人口趨于集中、關系趨于復雜的過程，鄉規村約失去了存在的基礎，各種社會行為及關系的調整需要城鎮統一的社會標準來加以規范，以形成新的社會價值認同，并增強國家管理的社會公信力。為此，新型城鎮化需要有超前的意識，借鑒國外的成功經驗及國內城鎮、城市成熟的做法，結合不同新型城鎮的實際情況，進行本土化改造，完善新城鎮管理的各項政策和法律法規，做到有法可依、令行禁止。

（三）公共服務體系健全

從現代城鎮居民基本的生存和發展需要來看，主要涉及教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育、交通、通信、公用設施、環境保護、公共安全等領域，基本公共服務體系必須涵蓋這些基本民生需求的范圍。在新型城鎮化進程中，要“正確處理政府職能與市場功能的關系。”政府首先要建立健全基本公共服務體系，提供基本公共服務。其次，政府還要以購買社會公共服務的方式，引導和培育社會自治組織，加強居民的職業技能培訓及市民化教育，提高居民的自治、自理和自強的能力。最后，對于可以完全市場化的社會管理，要以公共政策來加以引導、約束和規范，從而推動整個社會公共服務體系的完善和健全。

幸福指數提高

新型城鎮化不僅是外在的戶籍城鎮化，更為重要的是內在的心理城鎮化。

我們可以把城鎮化分為外生型和內生型兩種，前者主要是由于外部力量如強制政策所導致的大量人口遷移并集中于一定空間而形成，后者是為了個體和家庭的更好發展自愿自覺地遷移到符合自身發展需要的地方而形成，前者是一個強力城鎮化的過程，后者是自然城鎮化的過程。在強力城鎮化過程中，大多數被城鎮化者遇到了強烈的“文化地震”，感到無所依托，生命、生活容易喪失目標，迷失方向，其原因是他們沒有做好迎接一個迥然不同的自然環境、社會環境的心理準備，而同時又喪失了慣常賴以生存和發展的基礎，生命無所托付，精神無所安頓。在自然城鎮化過程中，盡管其居民事先也做了一些人生、事業的規劃和安排，他們對于“文化地震”的感覺沒有被城鎮化者那么明顯，但他們同樣置身于新的社會環境，面臨著新的文化境遇，也需要新的文化適應。

“城市讓生活更美好”。新型城鎮化是一個綜合的社會改革，其關鍵是人的城鎮化，其目的是通過城鎮化這一綜合社會改革，使得住有所居，病有所醫， 幼有所長，少有所學，學有所教，壯有所用，勞有所得，矜、寡、孤、獨、殘疾者皆有所養，國民素質得到整體提升，居民幸福指數得到大幅提高，從而促進社會的和諧發展，推動中華民族偉大復興的中國夢盡快實現。

（作者單位：廣東順德職業技術學院高職研究所）

責任編輯：康偉endprint