找準(zhǔn)縣域新定位 多點多極促跨越

羅琦+++游莉+++曹鵬

宜賓市屏山縣位于四川盆地南緣，是向家壩水電站庫區(qū)淹沒重點縣、國家新十年扶貧開發(fā)工作重點縣和烏蒙山連片特困地區(qū)重點縣。

宜屏快速通道不斷推進、岷江大橋已具雛形、成貴高鐵即將開工、宜攀高速有望過境……在屏山，一個個喜訊振奮人心，讓這個國家級扶貧開發(fā)重點縣有了一種脫胎換骨之感。

如今的屏山縣如何因地制宜實現(xiàn)突破？在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的定位是什么？屏山縣怎樣科學(xué)合理統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)鏈？如何扶貧攻堅和脫貧致富？怎樣打造縣域經(jīng)濟強縣？近日，記者專訪了宜賓市屏山縣委書記邱東林。

談定位：發(fā)展“城郊經(jīng)濟” 打造“四個展示”

記者：在我省多點多極發(fā)展縣域經(jīng)濟的背景下，屏山縣是如何定位的？

邱東林：對于屏山今后一個時期的發(fā)展思路、目標(biāo)、定位，我們作出了跨越追趕與全市同步建成小康社會的決定，進一步明晰了“1124”目標(biāo)定位，即一個基本判定、一個總體定位、兩個目標(biāo)、四個展示。

基本判定是：由于自然條件和歷史欠賬的原因，與其他區(qū)縣拉下一截，但屏山正在奮力追趕；總體定位是：屏山經(jīng)濟發(fā)展的是城郊型經(jīng)濟；兩個目標(biāo)是：2019年全面脫貧、2020年與全省同步小康“兩步走”；四個展示是：打造綠色食品加工展示縣、綜合能源開發(fā)展示縣、生態(tài)旅游深度開發(fā)展示縣、三產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展展示縣。

記者：未來經(jīng)濟發(fā)展中，屏山縣打造“四個展示縣”的具體內(nèi)容、條件和舉措是什么？

邱東林：一是依托三色產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品加工展示縣。得天獨厚的立體自然條件、凸顯的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展反季節(jié)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。屏山將突出發(fā)展綠色茶葉蔬菜，金色柑果烤煙，白色魔芋為代表的 “三色”產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民增收。

二是開發(fā)清潔能源，打造綜合能源開發(fā)展示縣。境內(nèi)除金沙江、岷江河段外，西寧河、中都河、富榮河、龍溪河等蘊藏豐富的水能資源，蘊藏量達17.23萬千瓦，可開發(fā)量8.034萬千瓦，水能開發(fā)潛力很大。

三是發(fā)揮資源效益，打造生態(tài)旅游深度開發(fā)展示縣。向家壩水電站蓄水后形成的100余公里的“高峽平湖”，景觀壯麗，為屏山旅游融入“一路一帶”大旅游規(guī)劃發(fā)展帶來新契機。

四是注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造三產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展展示縣。按照空間和內(nèi)涵提升的要求，加速產(chǎn)城一體、產(chǎn)鎮(zhèn)一體、產(chǎn)村一體，打造以蔣壩新村、書樓連片扶貧開發(fā)為代表的新農(nóng)村綜合體；深化“市帶國貧縣”模式，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，促進公共服務(wù)均等化；著力發(fā)展商貿(mào)物流，依托王府井、步行街、汽摩城等專業(yè)市場，把倉儲物流、配送中心、水果交易中心、旅游購物中心加速建成，全面激發(fā)發(fā)展活力，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

談發(fā)展：以脫貧促進發(fā)展 以發(fā)展改善民生

記者：屏山脫貧攻堅任務(wù)艱巨，在扶貧攻堅過程中，主要采取了哪些措施？

邱東林：圍繞宜賓“2365”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面開展扶貧攻堅“十大行動”，加速脫貧攻堅，加快改善民生。

一是貧困村黨建促進行動，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。選配“爬坡書記”和“產(chǎn)業(yè)書記”、選派“黨建指導(dǎo)員”和“產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員”、培養(yǎng)“土專家”、發(fā)展“致富黨員”，選優(yōu)配強 96個貧困村村級班子帶頭人。

二是扶貧助學(xué)促進行動，全力保障義務(wù)教育。扶貧先扶智。全面落實教育普惠性政策，全面擴大資助、獎補范圍和力度，每年至少組織開展一次大規(guī)?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的優(yōu)秀貧困學(xué)生表彰獎勵，讓貧困學(xué)生有學(xué)上、有書讀，切斷代際貧困。

三是農(nóng)村危房改造促進行動，全力保障貧困戶基本住房。整合政策，2017年以前，完成高山高寒地區(qū)貧困戶生態(tài)易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域轉(zhuǎn)移搬遷2391戶9801人。

四是技能培訓(xùn)促進就業(yè)行動，轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收。以定點和定向培訓(xùn)為主，重點開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造和種養(yǎng)殖等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

五是救濟救助保障促進行動，保障貧困人口基本生活。堅持“應(yīng)保盡保，動態(tài)管理”原則，全面將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫、孤兒等特殊困難群體納入政府“兜底”保障。

六是產(chǎn)業(yè)扶貧促進行動，帶動貧困戶脫貧增收。堅持“進廠務(wù)工，將貧困群眾轉(zhuǎn)化為工人”思路，通過招商引資引進工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體的覆蓋和帶動，確保貧困家庭有一項脫貧產(chǎn)業(yè)。

七是衛(wèi)生扶貧促進行動，全力保障基本醫(yī)療。全力保障基本醫(yī)療，扎實解決農(nóng)村困難群眾因病致貧、因病返貧。完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，打造農(nóng)村居民“30分鐘”健康圈。

八是鄉(xiāng)村旅游扶貧促進行動，培育貧困人口增收新途徑。到2017年，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游星級農(nóng)家樂150家；打造20個最美鄉(xiāng)村，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.6億元；每年帶動貧困戶1500人脫貧致富，實現(xiàn)人均每年新增收入800元。

九是金融保險扶貧促進行動，解決資金短缺難題。通過利率優(yōu)惠、貸款貼息、建立貸款風(fēng)險基金和加大保險扶持力度的形式，充分發(fā)揮金融、保險在農(nóng)村扶貧開發(fā)的重大作用，有效解決資金短缺問題。

十是開展智志促進行動，增強脫貧內(nèi)在動力。堅持“七先七后”工作機制，充分發(fā)揮村“兩委”組織發(fā)動和貧困戶脫貧主體作用，最大限度地調(diào)動廣大貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、建設(shè)美好家園的積極性、主動性，堅定脫貧決心。

談追趕：項目實施作載體 多點多極促跨越

記者：屏山在發(fā)展城郊經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟追趕發(fā)展過程中，主要有哪些舉措？

邱東林：一是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”招商選資。突出向家壩電站“留存電”政策等比較優(yōu)勢，發(fā)揮政策最優(yōu)的投資“洼地”效應(yīng)，變概念招商為成本招商。變大海撈針為定點撤網(wǎng)，拓展長三角、珠三角等重點區(qū)域，利用廣東省商業(yè)聯(lián)合會和廣東四川商會平臺實行以商招商。變?nèi)珕T招商為專業(yè)招商，組建固定一支20人左右熟悉政策、行情、法律的專業(yè)招商隊伍，有效提升針對性和實效性。推行“負面清單”管理全程服務(wù)制，由1名縣領(lǐng)導(dǎo)從招商項目的接洽、談判、建設(shè)及投產(chǎn)后1年之內(nèi)全程跟蹤服務(wù)。

二是“百大項目”多點多極巧布局。集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創(chuàng)新改革任務(wù)，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備；堅持九大工作組統(tǒng)籌負責(zé)項目建設(shè)，每季度集中開工一批項目；每年篩選涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展且投資5000萬元以上的重大項目、3000萬元以上的重點項目50個以上，重抓重推，構(gòu)建縣域多點多極發(fā)展新格局。

三是健全項目快速推進“五大”運作機制。全權(quán)負責(zé)制，使?fàn)款^縣領(lǐng)導(dǎo)對負責(zé)的重大項目推進中涉及的相關(guān)事項有充分的決策權(quán)，對決定的事負總責(zé)。封閉運行制，實行“人與項目掛鉤、經(jīng)費隨項目落地”模式，每個重大項目成立一套班子，統(tǒng)籌與工作任務(wù)相近、相應(yīng)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配2-3名具體責(zé)任人。見字蓋章制，對重大項目建設(shè)服務(wù)管理實行牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉(zhuǎn)文、見字蓋章。風(fēng)險考核制，實行重大項目交納風(fēng)險金制度，嚴格獎懲制度。推進情況通報制，各項目指揮部每半月對項目工作進行通報；每月由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)對負責(zé)項目進行督查交賬；每半年召開全縣重大項目交賬會。

四是突出“一核引領(lǐng)、六點帶動”引領(lǐng)縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以向家壩庫區(qū)和老君山為核心，堅持優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展、特色發(fā)展，做大做特縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)大乘、農(nóng)村商貿(mào)鎮(zhèn)新市、綏江衛(wèi)星鎮(zhèn)新安、旅游鎮(zhèn)書樓、生態(tài)大鎮(zhèn)龍華、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)中都等6個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)區(qū)面積增加三分之一以上，強化對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成各自特色鮮明業(yè)態(tài)和風(fēng)貌雛形。

談目標(biāo)：2019年全面脫貧 2020年同步小康

記者：屏山縣在經(jīng)濟發(fā)展中，未來5年的經(jīng)濟發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)是什么？

邱東林：到2019年，屏山縣GDP總量達到70億元，農(nóng)民人均純收入達到11580元，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)達到“兩不愁、三保障”目標(biāo)，基本完成脫貧攻堅任務(wù)。

到2020年，全縣GDP總量達到100億元、農(nóng)民人均純收入達到15300元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38218元，奮力與全市同步建成全面小康社會。endprint