事業(yè)單位人事制度改革的阻礙因素及完善對策

●宋予地

事業(yè)單位人事制度改革的阻礙因素及完善對策

●宋予地

作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，事業(yè)單位人事制度的改革與國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的人事改革一樣，對完善我國社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制具有非常重要的作用?，F(xiàn)如今事業(yè)單位的人事管理還存在很多的不足,大部分事業(yè)單位的人事改革進(jìn)行得并不順暢。這種情況不僅會阻礙單位的良性發(fā)展，同時(shí)也大大地影響到我國建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐。文章就事業(yè)單位人事改革的阻礙因素和完善策略展開討論。

事業(yè)單位 人事制度改革 難點(diǎn) 對策

在事業(yè)單位中引入競爭激勵(lì)機(jī)制，改革現(xiàn)行的人事制度，規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)工作管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位人事制度改革遠(yuǎn)落后于政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)改革，事業(yè)單位的人事制度改革勢在必行。但是，管理制度的不完備、人員思想觀念的陳舊、單位領(lǐng)導(dǎo)對改革的不信任等問題,是造成事業(yè)單位改革的進(jìn)程緩慢、改革的力度不夠以至于最終導(dǎo)致了改革難以正常的實(shí)施的重要因素之一。

一、事業(yè)單位人事制度改革的重要性

1.什么是事業(yè)單位。所謂“事業(yè)單位”是我國特有的一個(gè)單位體制，是最具中國特色的法人組織。是指國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。它分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、城市公用、體育等領(lǐng)域和社會福利、社會中介、機(jī)關(guān)附屬等行業(yè)。國外并沒有與之類似的工作種類，在國際上，通常把這種工作單位定義為公益組織或者是公共機(jī)構(gòu)。因此對于事業(yè)單位的人事改革我們并沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.事業(yè)單位人事制度改革的重要性。由國家統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和制度，這是事業(yè)單位人事制度中最大的特點(diǎn)之一。長期以來，事業(yè)單位人事制度一直沿用原有黨政機(jī)關(guān)人事管理模式。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)。在實(shí)際工作中，工作人員缺乏積極性，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，導(dǎo)致事業(yè)單位不能有效提供社會服務(wù)。因此，事業(yè)單位實(shí)行人事制度改革勢在必行。人事制度的改革不但可以為事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也打破了事業(yè)單位崗位“接班制”，使“競爭上崗”、“憑能力上崗”得以真正的實(shí)現(xiàn)，從而為廣大的優(yōu)秀人才提供了公平競爭的機(jī)會,充分體現(xiàn)尊重勞動、知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才方針。

二、事業(yè)單位人事制度改革所遇到的阻礙

人事制度改革在為事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才的同時(shí)，也會為事業(yè)單位的管理帶來好處,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)效益發(fā)展的目的。但是在改革中因?yàn)楦鱾€(gè)方面的影響，有可能會導(dǎo)致改革不能順利地進(jìn)行,改革中主要會遇見的阻礙主要由以下幾個(gè)方面。

1.國家的政策缺陷。在事業(yè)單位人事改革的進(jìn)程中，盡管不斷出臺新的政策，但是在政策可行性和解決事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵問題上，卻并沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化。比如在被解雇員工的安置問題上，就一直沒有十分明確的條款和解決手段,又比如事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2008年開始試點(diǎn)，至今仍然懸而未決，沒有具體的細(xì)節(jié)和措施。沒有徹底解決實(shí)際遇到的各種各樣的問題，沒有解決矛盾,事業(yè)單位人事體制改革就難以突破。在這個(gè)前提下進(jìn)行事業(yè)單位人事制度的改革，難度無疑是相當(dāng)大的。事業(yè)單位人事改革中，各種各樣的問題都會層出不窮，對改革形成不同程度的沖擊，從而阻礙了事業(yè)單位人事體制改革的進(jìn)程。

2.人事制度管理上的弊端。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立，一些事業(yè)單位的崗位競爭中，更多的不是工作能力競爭，而是“關(guān)系人情”競爭，個(gè)別事業(yè)單位招聘中還存在“籮卜招聘”、“內(nèi)部招聘”的違規(guī)招聘行為；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決。在事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程中，由于受到之前制度的影響，會使單位中的很多老員工不能辯證地理解新的人事體制，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位人事改革進(jìn)程發(fā)展的相對緩慢。

3.未明確改革方向。很多事業(yè)單位在改革中，存在改革很積極熱情，但是在具體實(shí)施的時(shí)候卻沒有明確的改革方向和目標(biāo)的嚴(yán)重問題，致使人事制度改革的過程中員工的思想混亂，還容易造成員工與單位之間的各種糾紛。這不但阻礙了人事制度改革的實(shí)施，同時(shí)也給事業(yè)單位的日常工作帶來了嚴(yán)重影響。

三、事業(yè)單位人事制度改革完善對策

從上述中，我們可以看出人事改革的必要性和實(shí)行事業(yè)單位人事制度改革的阻礙因素。在改革的過程中，我們要找到問題根源，并徹底地解決問題,現(xiàn)今的事業(yè)單位人事制度改革中，不妨實(shí)行以下策略。

1.推陳出新，去除員工的落后觀念。從過去的改革中我們可以看到，實(shí)行改革的最大阻力就是思想上的落后。尤其是老舊思想根深蒂固,這使得人們的思想被嚴(yán)重束縛,并且也容易讓人們安于現(xiàn)狀，不自覺地就形成了排斥改革的思想。針對這種情況，我們一定要加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)人們的錯(cuò)誤思想，從根本上幫助人們轉(zhuǎn)變老舊思想,從而積極地投身到人事改革中去。所以宣傳工作一定要貫穿事業(yè)單位人事制度改革的始終,運(yùn)用各種宣傳手段來宣傳改革的目標(biāo)和政策。這樣不僅可以為事業(yè)單位的人事改革形成良好的輿論氛圍，同時(shí)也加強(qiáng)了改革發(fā)展的力度。

2.走群眾路線，循序漸進(jìn)“穩(wěn)中求勝”。事業(yè)單位的人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的改革工程，因?yàn)樗鼱砍兜綇V大事業(yè)單位工作者的切身利益，所以它的實(shí)施注定會是一個(gè)“持續(xù)性”、“漸進(jìn)型”的過程。在這個(gè)過程中我們要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，并堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主精神,增強(qiáng)改革工作的公開度，實(shí)行改革透明化，自覺地接受廣大群眾的監(jiān)督以及嚴(yán)格按照政策規(guī)章辦事。通過合理規(guī)范的改革制度保證改革的實(shí)施力度和改革成果;還有最重要的一點(diǎn)就是保證改革過程中的公平性。

3.做好思想政治工作，保證改革的順利發(fā)展?，F(xiàn)如今的事業(yè)單位人事制度改革的主要矛盾就是如何在保證工作人員自身利益的基礎(chǔ)上，深化改革并促使改革的順利發(fā)展。這不但需要實(shí)行改革的單位領(lǐng)導(dǎo)正確處理單位利益與員工利益的關(guān)系,更要把政策交給群眾,改革的過程中積極發(fā)動群眾參與,虛心聽取群眾意見，充分發(fā)揮組織在改革中的紐帶作用，降低改革中員工與單位的矛盾沖突，以保證改革的順利實(shí)施。

4.正確處理改革和事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系。科教興國、增強(qiáng)我國綜合國力是事業(yè)單位的主要任務(wù),事業(yè)單位的發(fā)展加快了我國綜合國力的發(fā)展,這也使得其人事制度改革非常重要。進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革不但要和事業(yè)單位本身的體制相適應(yīng)，更要符合事業(yè)單位的未來發(fā)展目標(biāo)。只有事業(yè)單位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能改善工作人員的薪資待遇，才能更好更妥善地解決未聘人員的安置問題,這樣才是改革、發(fā)展的目的。因此，在改革的過程中一定要充分調(diào)動工作人員的積極性，積極發(fā)掘人的潛能,只有這樣才能協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展之間的關(guān)系，達(dá)到深化改革，發(fā)展事業(yè)的目的。

四、總結(jié)

從我國事業(yè)單位人事制度改革的歷史和我國事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀上來看，我們的改革雖然取得了一定的成效，但事業(yè)單位的人事制度上還是存在很多的不足和弊端。分配上的“大鍋飯”、思想上的“單位人”等等傳統(tǒng)觀念都表明了我國事業(yè)單位的人事改革不是一朝一夕就可以完成的。不同時(shí)期就要有不同的改革措施，對于事業(yè)單位人事制度的改革也一定要“量體裁衣”,根據(jù)自身的情況調(diào)整改革策略,一切從實(shí)際出發(fā)、從群眾出發(fā)。事業(yè)單位的人事制度改革也關(guān)系著事業(yè)單位的正常運(yùn)行和未來發(fā)展,所以在實(shí)施改革的過程中一定要各個(gè)部門相互配合，同時(shí)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)人事制度改革過程中的管理，不斷地促進(jìn)事業(yè)單位人事改革的發(fā)展。

[1]張艷梅.淺議我國事業(yè)單位人事制度改革的風(fēng)險(xiǎn)及防范對策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008(7)

[2]常荔，韓冰瑩.事業(yè)單位人事制度改革對員工心理契約的影響及應(yīng)對策略[J].中國人力資源開發(fā)，2009(9)

[3]吳榮慧.事業(yè)單位人事制度改革過程中的問題難點(diǎn)及其成因[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008(54)

（作者單位：重慶市血液中心 重慶 400015）

（責(zé)編：賈偉）

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