公共管理大類人才培養模式路徑探索與實踐

張杰

（首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

公共管理大類人才培養模式路徑探索與實踐

張杰

（首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

我國高校的大類人才培養模式起于20世紀80年代，30年來已有百余所高校實施公共管理大類培養。首都經濟貿易大學自2011年起試行大類培養，城市經濟與公共管理學院作為試點，3年來在人才培養模式創新方面逐漸探索出“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑和“三課（課程、課堂、課業）”的培養要求以及“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，逐步形成了較為系統的公共管理大類人才培養模式創新路徑。

公共管理；大類培養；路徑創新

2001年北京大學提出“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針并于正式實施“元培計劃”。隨后，復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學也先后實施了按學科大類招生與培養制度，大類招生培養漸成趨勢。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10～12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學院多方論證、認真探索，先后形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業）”的培養要求，明晰了“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，逐步形成了較為系統的公共管理大類人才培養模式創新路徑。城市經濟與公共管理學院現開設行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理等4類專業，并設有城市管理（區域經濟管理）方向。這5個方向各自成系，即設有行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業培養，目前逐漸形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，即：大一本導制、轉專業，大二大類分流、大三專業引導、大四參與實踐等時間序列人才培養流程。

一、一導轉

一導轉，即大一開始本導制、轉專業。學院遵循大類培養重在培養的教育思路，針對大學一年級新生主要課程為數學、英語等基礎課而尚不能接觸專業課的現實情況，為創新人才培養模式，深化教育教學改革，對同學們因材施教，進行個性化、方向性、全方位的深入指導，逐步形成重學習、求進步、努力進取、志存高遠的良好學風教風，學院經問卷調查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導師工作制。本導制是城市學院為架起教師和學生之間的溝通橋梁而開展的一項工作。是學院針對同學們的學習發展需求而推出的重要舉措，旨在充分發揮本導的作用，對同學們答疑解惑，進行個性化、方向性、全方位的發展引導，以利于學生盡早成材。學院本導制實行“1211計劃”，要求本導對學生在專業學習、大學生活、科研發展等方面進行具體指導：本導生每1月撰寫并交給本導一份學習匯報，內容包括在學習、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學習計劃及安排。本導每2月撰寫并上交所在系一份本導工作表。各系每學期召開1次本導工作總結會，并向學院教務辦提交1份學期本導工作總結。學院每年召開1次本導工作總結大會，對優秀本導和學生進行表彰獎勵。從實施效果來看，本導制有力推進了教師和學生之間的聯系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉專業、大類分流等工作打下了良好基礎。2013年10月16日，為進一步督促本導工作，學院舉行了本導工作學期交流會，各系代表教師和學生談了自己參與本導制的體會和感受。本導對接后，根據學校安排，一般于每年3月開始轉專業。所轉對象為學年第一學期專業（方向）排名前30%（按第一學期教學計劃規定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學分績點排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學院報送計劃、公示具有轉專業資格學生名單、學校教務處公布轉專業計劃、學生提出申請、公布報名情況、考核選拔、資格復核、手續辦理等事項。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學期）實施大類專業分流。根據大類招生計劃，城市經濟與公共管理學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業大類培養，第四學期開始進入相應專業繼續學習。根據既定計劃，學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業分流。自2012年10月12日發布《大類招生專業分流暫行規定》起，到11月26日學院公布具體分流方案止，歷時一個半月時間，平穩、順利地把182名同學按照每班26人的規模專業分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿，一志愿分流比例達到82.42%。

1.成立領導小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業分流工作順利進行，學院在2012年10月12日召開院務會，成立大類招生專業分流領導工作小組并掛網公示。同時，由學院主管副院長負責，擬定了大類招生專業分流暫行規定，對大類分流的原則、依據、模式、程序、方法等事項進行了具體規定，明確了第一志愿優先、根據學分績點成績排序、學院綜合統籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時間安排表，詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容，并掛網公示。根據既定時間表，學院要求各系在10月24日前把專業介紹材料提交學院，學院負責在網站建立大類分流專欄，以便同學們查閱、交流、詢問、比較，充分認知各專業（方向），為具體分流工作進行前期充分準備。2012年10月31日，由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業集中推介會。推介會由教學副院長主持，行政管理學科帶頭人、公共事業管理系主任、土地資源管理系教授、區域經濟系系主任、教授、城市經濟管理系教授等進行具體專業介紹。最后學院進行總結及后續工作安排。

2.公布學分績點，進行專業分流。在充分進行前期專業介紹溝通的基礎上，學院教務辦公室老師組織核算了182名同學的平均學分績點，各系也申報了分流計劃。學院于11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業（方向）分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃，在11月18日前填報分流志愿表，并上交學院教務辦公室。根據182名同學的分流志愿表，由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會和專業分流院務會。23日公示分流結果。總的來看，學院有序推進分流工作。所有工作嚴格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計劃和時間安排及時掛網公開，所有工作嚴格按照分流的依據及條件進行。分流主要遵循第一志愿優先、擇優錄取、全院統籌調整、及時與同學溝通的工作方法。根據學院專業發展實際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負責人根據分流原則和計劃共同協商、調整和確定班級規模，根據商定人數依照平均學分績點進行排序并商調名額。名單確定后經學院院務會審定。由于工作較為細致扎實，分流工作實現了既考慮學生志愿方向又兼顧學院學科發展的有機平衡，整個工作過程平穩有序，同學們沒有發生過激矛盾和突發事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經驗。

三、三專引

三專引，即在大三開始專業引導。根據大一本導制的基礎，在全院同學學習完畢基礎課、專業調整之后，學院統一安排在專業范圍內進行二次本導分配，要求每一門學生對應一位教師，開始專業指導教育。專業引導主要強調對所學專業基本概念的思考、對現有解釋的再思考——修正、在現有解釋的基礎上進行前所未有的思考——創新，重在培養學生獨立思考的能力和創新思維。同時，結合學院城市經濟和公共管理交叉學科的特點，突出強調發揮學院為在京部委等政府部門的服務優勢，要求教師帶領學生研究城市發展與政府管理等課題，逐步培養學生“研以致用”的邏輯思維和動手能力。

四、四實踐

四實踐，即要求學生在實際部門參與學習和工作實踐。城市經濟與公共管理學院5系各有對口政府部門，如行政管理系對應國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對應國土資源部、北京市國土局、城市經濟管理系對應北京市市容市政管委、城管局等，學院也在長期辦學過程中相繼建立了30余個實習基地。因此，學院要求各系在大四時能夠把同學們送到對口部門參加學習實踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺分局召開了首都經貿大學城市經濟與公共管理學院行政管理系實習生歡迎會，分局副局長、學院副院長出席會議，會議由分局人教科科長主持，分局14個部門負責人和來自首都經濟貿易大學22名學生參會。此次大學生實習活動，是豐臺工商分局與首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院合作共建“消費教育基地”、“實踐教學基地”（簡稱“雙基地”）活動的延續，旨在為大學生提供實踐鍛煉崗位，幫助大學生積累工作經驗，培養大學生的工作能力。22名大學生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場科、食品科、消保科、信息中心等14個部門實習。

[1]毛潤政，肖湘雄.創新型公共管理人才培養模式研究，中國集體經濟，2011，（4）.

[2]何曉柯，王河江，陳國營.獨立學院“勝任型”公共管理類人才培養模式創新探索，現代物業，2012，（5）.

[3]王麗梅，牟芳華.多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式改革及實踐，黑龍江教育，2012，（7）.

[4]陳華平.高校公共管理類專業“能力-需要-結合-轉變”人才培養模式探究，廣西教育，2012，（10）.

G642.0

A

1674-9324（2014）36-0196-02

2013年首都經濟貿易大學教改立項項目《經管學科交叉背景下公共管理類人才培養模式創新與實踐》。

張杰（1973-），男，河南唐河人，博士，首都經濟貿易大學副教授，研究方向：城市經濟、土地管理。