十八屆三中全會精神學習問答（續四）

13.如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障？

反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關鍵問題。大家的主要意見，一是現在的反腐敗機構職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。《決定》明確提出，要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。這是為了更好適應黨風廉政建設和反腐敗工作需要而提出的重大改革。

第一，要改革和完善各級反腐敗協調小組職能。1996年，中央紀委第六次全會報告明確提出，各省、自治區、直轄市都要在黨委領導下成立有紀檢、法院、檢察、監察、審計等單位主要領導參加的反腐敗協調小組。之后，全國縣級以上各級黨委基本上都建立了反腐敗協調小組，主要承擔查辦腐敗案件的協調工作。但在實踐中，反腐敗協調小組往往不定期、不經常召開協調會議，形成的意見缺乏約束力和執行力，有的甚至只是溝通情況，組織協調反腐敗的作用發揮得很不夠。當前，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，總的原則是更加充分地體現黨的領導作用和紀委的組織協調作用，充實與反腐敗工作緊密相關的部門作為成員單位，進一步明確應當履行的具體職責，形成健全規范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。

第二，要強化上級紀委對下級紀委的領導。《決定》把推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內容。一是《決定》明確規定：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。”掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內容。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領導報告，在得到首肯后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，那么就對同級黨委主要領導形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規定“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這是加強反腐敗體制機制創新、強化上級紀委對下級紀委領導的重要舉措。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，承擔著一個單位紀律檢查工作的主要領導責任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加負責地發揮職能作用，為各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作、更好行使黨內監督權，提供了有力的體制保障。

第三，要強化紀委的派駐監督。根據黨章規定和反腐敗斗爭形勢任務要求，《決定》提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。”這是黨內監督體制的重大改革。改革的主要內容有這樣幾個方面。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，在黨務部門除個別的以外沒有設派駐機構。今后，按照權力都要受到制約和監督的原則，中央紀委向中央和國家機關都要派駐紀檢機構。二是派駐機構對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續擔任駐在部門黨組成員，只履行監督職責，不參與駐在部門業務分工，不從駐在部門產生。三是各項工作保障由駐在部門負責，工作經費應列入駐在部門預算。

第四，要強化紀委的巡視監督。《決定》提出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”這也是黨內監督體制的重大改革。改革的主要內容有這樣幾個方面。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業單位都應當進行巡視，以發現問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內，都在巡視監督的范圍之內。三是發現問題。要著力發現領導干部是否存在違紀違法、違反八項規定、違反政治紀律、選人用人不正之風等問題，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發生。

14.如何進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度？

民主的基礎是公開，公開是監督的重要條件。隨著社會主義民主政治建設的深入推進，特別是網絡輿論監督的不斷加強，權力公開透明運行的重要性和緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告明確指出，推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。《決定》強調，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。這就要求我們不斷擴大黨內外民主，進一步完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

當前，要不斷完善并認真落實各項公開制度，不斷拓展公開領域，豐富公開內容，規范公開程序，創新公開形式，形成整體推進的良好局面。廣大黨員干部要敢于“曬權”、“亮權”，切實養成在“放大鏡、聚光燈”下行使權力的習慣，杜絕暗箱操作和公器私用，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

第一，建立權力清單制度和公開權力運行流程。權力公開透明運行的前提是依法確權，關鍵是固化和公開流程。一是推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。要嚴格按照憲法、相關組織法、行政許可法和行政處罰法等法律法規的要求，對各級各部門的權力進行審核確認，對超越法律法規范圍的權力堅決依法予以取消，對不符合法律法規要求的權力堅決予以調整；要按照簡政放權的精神，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，在此基礎上制定并向社會公布權力清單。二是依法規范并公開權力運行流程。要遵循權力運行的一般規律，堅持減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，依法公開省、市、縣、鄉政府及其行政首長以及縣級以上人民政府工作部門及其負責人的行政決策權、審批權、執法權等職責權限、法律依據、法定程序，制成表格和權力運行流程圖向社會公布，促使隱性權力公開化、顯性權力規范化。

第二，加強黨務、政務和各領域辦事公開。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。一要加強黨務公開。全面推進黨的基層組織黨務公開，深入開展縣委權力公開透明運行試點工作，以黨務公開帶動和促進政務、司法、廠務、村（居）務以及公共事業單位辦事公開。二要加強政務公開。認真落實政府信息公開條例，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。三要加強各領域辦事公開。企事業單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫療、通信、電力等公共服務單位，都要結合行風治理，進一步深化公開工作。四要積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度，深入開展民主評議政風行風活動，辦好政風行風熱線，讓群眾參與，請群眾評判，充分發揮人民群眾的積極作用。

第三，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。公開內容要突出重點，擠干水分，拎出干貨，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。要增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。要健全行政管理公開制度，對群眾關心關切的行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收征用等執法活動實施公開，促進行政權力公開透明運行。要完善服務公開制度，凡是涉及群眾切身利益的環境保護、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、價格和收費等重點領域，都要及時發布權威、準確信息。決策是否落實，執行是否完畢和不走樣，關鍵要看結果。結果不僅是判斷群眾利益是否得到保障的重要因素，也是判斷權力行使是否得當的重要方面。所以，辦事結果不公開，只是看決策、看過程，也難以保證結果的公正公平和實效性。要進一步強化結果公開，采取各種措施，確保辦事結果公開的完整性和真實性，提高人民群眾的滿意度。

第四，推進權力公開信息化建設。在網絡時代推進黨務、政務和各領域辦事公開，只有善用信息化手段，才能牢牢把握工作的主動權。要加快推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監察系統。運用“制度加科技”手段，把風險防控的關鍵節點和要求內嵌到審批、監管等平臺中，推動權力網上公開透明運行，使權力運行全程留痕，可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間，讓陽光照進權力行使的每一個角落。

15.怎樣才能逐步形成橄欖型分配格局？

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革。而衡量深化收入分配制度改革的最終成效，就是《決定》關于“逐步形成橄欖型分配格局”的重要預期，這是我們黨帶領全國各族人民朝著共同富裕方向闊步前進的宏大理想，也是需要全黨全社會戮力同心共同奮斗的遠大目標，可從以下兩方面來理解實現這一理想目標的方式和途經。

第一，形成橄欖型分配格局，關鍵是讓中等收入群體持續擴大。橄欖型分配格局，是一種通俗說法，即指中等收入者占多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收入者和高收入者均占少數，呈現類似橄欖“兩頭小中間大”的形態。逐步形成橄欖型分配格局，就是要讓中等收入群體持續擴大。由于勞動所得是國民收入初次分配的首要環節，是中低收入者的基礎性收入部分。《決定》根據2020年全面建成小康社會目標關于中等收入群體持續擴大、占多數的要求，圍繞健全工資決定和正常增長機制的系列改革思路，旨在初次分配兼顧效率和公平，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，著重保護勞動所得。在此基礎上，不斷完善資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。考慮到再分配也要兼顧效率和公平，而且必須更加注重公平，《決定》所重申的完善再分配調節機制，將綜合運用稅收、社會保障、轉移支付等主要手段，建立健全國有資本收益分享和公共資源占用及其收益分配機制，還要支持慈善事業發展。我們要堅持市場調節和政府調控相結合，提高公共資源配置效率，重點向低收入者傾斜，既要倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營所得，也要在社會財富不斷增加、綜合國力持續增強的同時，普遍提高人民富裕程度。而且，我國的橄欖型分配格局，應當是制度完善、調控有效、比例合理、關系協調的格局。對此，《決定》再次強調規范收入分配秩序，明確保護合法收入、調節過高收入、清理規范隱性收入、取締非法收入的基本政策導向，公開透明、公正合理的收入分配秩序，必將為中等收入群體營造更好的發展壯大空間。

第二，形成橄欖型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，多渠道增加居民財產性收入，對形成橄欖型分配格局具有特別重要的現實意義。按照《決定》以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點的改革指導思想，我們要依法加強對公民財產權的保護，實行國家依法征收征用補償原則，依法規范和保障居民擁有使用權的房屋、土地和資源的轉讓行為，進一步健全保護公民財產權制度，為切實增加居民財產性收入營造公開公平公正的法制環境。為了形成橄欖型分配格局，還必須處理好政府和市場的關系，按照《決定》關于“使市場在資源配置中起決定性作用”新的方向，更好發揮政府對收入分配的調節作用。要繼續拓展增加居民財產性收入的多種渠道，主要包括：發展多層次資本市場，落實上市公司投資者回報機制（包括分紅制度），保護投資者特別是中小投資者合法權益；適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益；強化投資理財渠道監管、規范交易方式、探索網絡交易模式，豐富債券基金、貨幣基金等基金產品；參與股份制企業或股份合作制企業分紅，允許混合所有制經濟推行企業員工持股；發展實業投資及租賃服務業，規范收藏品投資和房地產等市場。對此，各級政府應更加重視規范市場秩序和完善制度建設，通過健全法規、調整政策，加強對居民投資租賃行為的服務、指導和規范管理，維持良性運行市場秩序，保護居民合法增收權益。同時，隨著城鎮化水平穩步提升和新農村建設逐步深入，農民在擁有和運用土地承包經營權、集體資產股權、農戶宅基地用益物權、住房財產權等方面，以及在金融產品和實業等投資領域，都將有更多條件和機會來增加財產性收入，必將為逐步形成橄欖型分配格局作出貢獻。（石蘭摘編）