關于林場林地管理中的問題與對策

單福生　孫立軍　郭秀榮　張宇光

摘要：林地是林業的基礎，林地的管理好壞，直接反映林場的管理水平，管理水平的高低直接對林業事業的發展有著決定性的影響。近年來，我國對于林業的發展十分重視，投入也比以往增加許多，林業事業發展取得了可喜的成績，但在林地的管理方面，仍有許多問題需要解決，本文就此進行了分析和探討，希望對我國的林場在林地管理方面有所幫助，促進管理水平的提升，更好地發展林業事業。

關鍵詞：林場；林地管理；問題；對策

中圖分類號： F326.25 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-72-1

1林場林地管理方面的不足之處

1.1林地被非法侵占情況屢有發生

隨著城鎮化發展的不斷推進，城市的發展規模不斷擴大，加之在利益的驅動下，房地產的開發規模也隨之加大，這都需要大量的土地，原有的城市土地難以滿足需求，很多城市在發展過程中，都會征用大量的耕地和林地。在實際操作過程中，很多地方都存在打著國家重點項目及地方扶持產業的名頭，私自擴大征地面積，無視林地管理政策，少征多用現象屢屢出現，導致林地管理的難度加大，效果不佳。

1.2多數林地征用價格不高

由于我國的林地多屬于國有，而國有農林牧場的土地，在性質上屬于國有，按國家規定所有權歸屬于國家，可以自由征用，國家在征用補償上沒有統一的明確規定，多數都是參考農村集體土地的征用辦法，這就造成標準參差不齊，很多地方在實際征用過程中，都采用當地政府確定的相關標準，而這個標準往往會與市場地價低很多，常出現林地被低價征用的情況。

1.3征地用途不能按申報執行

由于商業利益的驅動，往往一些單位打著公益用地的名號進行征地，而一旦土地到手，就不按申報項目進行執行，把征用的土地轉為商業用地，廉價征來的林地用于商業項目開發，成為獲取最大經濟利益的工具，如有的本來要建公園或文化廣場，而實際操作時就變成了房地產開發，擅自更改征地用途。

1.4 很多林地變成了耕地

林木的生長期長，見效慢，有的林場在實際經營中，為了短期效益，把一些地勢較平坦、土質較好的林塊，采伐期過后不再補植新樹，直接變成了耕地，雖然近幾年國家號召退耕還林，但仍有很多林場存在林地變耕地的現象。

2國有林場林地管理的對策

2.1 建立資源管理部門

以往的林場管理都沒有專門的資源管理部門，很多林場對所有的資源不是十分清楚，都管些什么，哪些重點管，哪些下氣力抓，林場管理者心中也沒數，管理上沒有側重點，有的林場雖然也設立了資源管理部門，但在具體管理上沒有健全的制度約束，管理一如繼往，很難發揮部門作用，管理水平很難提高。林場資源管理部門，要精心確定管理內容，對于林場資源進行詳實的統計，包括林地林權、林地征用、采伐編制管理及病蟲害情況等都要有所掌握。要有專人負責管理，加強培訓，樹立良好的資源管理意識，充分認識到林場資源管理的重要性，在管理技能和管理水平上不斷提高。同時要大力加強制度建設，完善各項制度，熟悉林業法規，對于林地征用事宜要嚴格按照法規科學規范的處理，避免林地征用過程中種種不合法的情況。要科學制定管理目標，在管理上把目標責任落實到人頭，確保林地管理及征用科學、合理，從人員到制度，從制度到管理，形成一個有機的整體，在不斷完善中提高管理水平。

2.2 加強林地方面的法律法規宣傳

在林地的征用用途管理上要加強管理，確保有效合理地利用，嚴格控制按審批執行，杜絕少征多用和擅做他用等行為，合理進行補償，避免低價征用進行商業取利行為。同時要做好相關法律法規和政策的宣傳，增強林地附近民眾的法制意識，增強對林地保護意識和依法用地意識，積極參與到林地管理中來。

2.3嚴格審查林地征用項目

作為林場林地管理人員要把好林地征用的審查關，對于林地征用項目的立項、批復、規劃、用途等進行嚴格的審查，選派專業的人員實地勘察所征用的林地，再由場務會對其進行集體會審，然后逐級上報審核部門，確保林地征用項目審查的有效，合法。審核不合格，一律不得與征地方簽訂征地合同，避免林地的征用存在不合理的情況。

2.4 加強現有林地的保護力度

林地是林木生長的基礎，是確保我國森林資源的重中之重，林場工作的重要內容之一。對于林地的保護，要采取針對性的措施，使林地得到科學合理的保護。原來很多林地都處于城市的邊緣，離城中心較遠，但是隨著近幾年的發展，城市規模不斷加大，一些本來遠離城區的林場林地，也被規劃到了城區之中，而且接近了生活區，這樣的林地，應作為森林公園進行申報，在城市建設的同時，要合理進行規劃，使其得到科學合理的開發和利用，在土地征用或進行其他活動時，要按有關森林公園的法律法規進行操作，提高保護力度，嚴防林地被用來進行商業開發或建房地產之用。應由省市的林業主管職能部門對現有林場林地的征用進行專項督查，及時掌握被非法占用的情況，并嚴格按照相關標準。對于該停止征用的必須停止；對于該復墾的林地必須復墾；對于沒有審批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，則應嚴格按照相關法律法規，對相關的單位或人員進行嚴肅的處理，嚴重的還應上報森林管理機構，并依法對其進行強制處理，嚴防林場林地流失和損失。

長期進行非法侵占國有林地行為的打擊和整治，確保對林地的有效保護，嚴管林地周圍村民或居民的占林毀林行為，對于原有林地被耕種的，要清理收回，退耕還林，對于一些國有部門，比如一些工程建設等部門在國有林地內建塔基、架光纜線路等行為，要根據國家的林地管理法規，繳足補償費用，如沒有辦理用地手續而私自進行的，要處以重罰，罰沒收入用于林地的管理建設。

作者簡介：單福生，本科學歷，雙遼市國有雙山機械林場，工程師， 研究方向：基層林業生產管理及技術推廣。