崛起在青山綠水間

付松+陳芳媛

一路之隔，一邊是野生動(dòng)物園，一邊是綠色小城鎮(zhèn)；

一丘之隔，一邊是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，一邊是繁華商業(yè)街。

山在城中，城在綠中，一座產(chǎn)業(yè)新城唱響了綠色之歌；

產(chǎn)業(yè)興城，產(chǎn)城互動(dòng)，一座綠色城鎮(zhèn)走出了跨越之路。

小城鎮(zhèn)讓生活更美好

漫步扎佐鎮(zhèn)珍珠河小區(qū)，芳草如茵，垂柳輕拂，碧波蕩漾，似玉帶繞城而過，蜿蜒流淌。絡(luò)繹不絕的居民在這里歡聚談?wù)摚⒉浇∩恚錁啡谌冢瑹o比愜意。

“以前有空總是約人打麻將，自從有了休閑廣場，我們的生活增添了不少樂趣。”每天吃過晚飯，王阿姨總要和自己的老伴一起到廣場上走幾圈，曾經(jīng)羨慕城里人跳廣場舞，而今走下樓就能跳上幾曲。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善，鎮(zhèn)區(qū)面貌的變化，是扎佐鎮(zhèn)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的生動(dòng)寫照。

作為修文縣“兩化互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展的示范鎮(zhèn)，扎佐鎮(zhèn)不斷突破基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、財(cái)力有限等制約因素，理清發(fā)展思路，吸引社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)，闖出了一條 “市場主體開發(fā)園區(qū)，社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)”的創(chuàng)新發(fā)展道路。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”模式，不僅實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商由政府主辦向企業(yè)主辦轉(zhuǎn)變，而且逐步實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一座城市”的目標(biāo)。

在項(xiàng)目建設(shè)中，扎佐鎮(zhèn)緊緊圍繞省委、省政府提出的“8個(gè)1”、“8+3”項(xiàng)目和產(chǎn)城互動(dòng)的總體要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚的承載能力。

目前，在扎佐鎮(zhèn)“8+3”項(xiàng)目中，已經(jīng)完成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)市民廣場、1個(gè)污水處理廠、1個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程、1個(gè)體育場、1個(gè)敬老院、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)并相繼投入使用，1個(gè)路網(wǎng)項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)之中。

按照《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)2013年工作方案》要求，扎佐鎮(zhèn)擬建項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資552435萬元。截至2013年12月，完成投資239725萬元，拉動(dòng)各類社會(huì)投資18億元。

為了保障扎佐示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，修文縣成立了投融資平臺(tái)，采取“BT、BOT”模式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加大融資力度。

從2013年起，縣級財(cái)政每年預(yù)算安排不低于3000萬元作為示范鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)及園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金。

縣委、縣政府組建了工投公司、國投公司、城投公司、旅投公司等四大投融資平臺(tái)，并以2012年扎佐城區(qū)地方稅收為基準(zhǔn)水平，將該鎮(zhèn)每年地方稅收增量部分的60%以上資金作為融資擔(dān)保，分別與貴陽銀行、省信用聯(lián)社、省農(nóng)發(fā)行等多家銀行建立“銀政”合作戰(zhàn)略關(guān)系，取得了良好的投融資效果。

此外，修文縣還不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)招商引資力度，吸引更多的資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。現(xiàn)已完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施招商簽約6.7億元，到位資金6000萬元；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等開發(fā)項(xiàng)目簽約8.5億元，到位資金2.1億元；工業(yè)等其它項(xiàng)目完成招商簽約28億元，到位資金3.6億元。

5年來，扎佐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積由不足3平方公里發(fā)展到6平方公里，初步形成了城市中心服務(wù)區(qū)、貴鋼輪胎產(chǎn)業(yè)園、物流園、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、高新材料產(chǎn)業(yè)園 “一心四園”的城市框架。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)，目前，扎佐鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)和省級文明城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率比5年前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

大產(chǎn)業(yè)成發(fā)展新引擎

盤點(diǎn)幾年來的發(fā)展，扎佐畫出了一條漂亮的上升弧線：國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入等持續(xù)增長；對外開放、交通網(wǎng)絡(luò)以及城市建設(shè)邁入快車道……

漂亮的上升弧線是怎樣形成的？

“產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路和生動(dòng)實(shí)踐給出了明確答案。

扎佐鎮(zhèn)黨委書記田江濤認(rèn)為，“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力和支撐，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，既能做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，又能做美做靚城鎮(zhèn)。”

圍繞區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念，扎佐鎮(zhèn)著眼建設(shè)西南綠色特鋼城的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特鋼、橡膠、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代物流等主打產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“四化”同步推進(jìn)，產(chǎn)城融合發(fā)展，力爭到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值600億元。

為承接貴陽、重慶等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，修文縣規(guī)劃了54平方公里的工業(yè)園區(qū)。其中，規(guī)劃為裝備制造企業(yè)用地的土地就達(dá)上萬畝。對于動(dòng)輒用地上千畝的裝備制造業(yè)，這里無疑是一個(gè)好“婆家”。

2009年8月，占地4000多畝、總投資150億元的首貴新特鋼項(xiàng)目在扎佐園區(qū)開工建設(shè)。繼首貴新特鋼項(xiàng)目之后，扎佐鎮(zhèn)又相繼引進(jìn)投資71億元年產(chǎn)1280萬條子午線輪胎項(xiàng)目，投資10億元的永盛和物流家居市場項(xiàng)目，投資8.2億元的天津澤西和自立新型耐火材料項(xiàng)目，投資5億元的統(tǒng)一集團(tuán)（中國）特色食品項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

截至目前，扎佐已有投產(chǎn)規(guī)模企業(yè)58戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)34戶，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均遞增25%以上。

龍頭企業(yè)的入駐和投產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流往城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而推動(dòng)鎮(zhèn)城化的前進(jìn)步伐。

產(chǎn)業(yè)興則人氣旺，人氣旺則商業(yè)興。產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引了更多人在扎佐就業(yè)、落戶。目前，扎佐商品房銷售2000余套，商業(yè)街120余個(gè)門面已全部售完，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新增大型超市4家、高檔酒店3家、工商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200余戶，呈現(xiàn)出百業(yè)齊興的局面。

“‘產(chǎn)城互動(dòng)不僅提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，而且成為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。”田江濤說。

好政策圓農(nóng)民進(jìn)城夢

“我在貴鋼安置小區(qū)分到了一套120平方米的安置房，還有30多平方米的經(jīng)營性場所，不僅孩子上學(xué)方便，自己上班也方便，從此收入有了保障。”在光正藥廠干凈整潔的車間里，30多歲的貴鋼拆遷戶羅玉滿臉笑容。幾年前他還是一個(gè)靠種地為生的農(nóng)民，而今已是企業(yè)的技術(shù)骨干，每月工資2000多元。

前幾年一直在外經(jīng)商的扎佐青年楊亮，2013年毅然回到家鄉(xiāng)，投資興辦了一家大型酒店，開始了自己的創(chuàng)業(yè)歷程；龍王村農(nóng)民晏正達(dá)投資近百萬元興辦三田農(nóng)業(yè)公司，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外市場……

從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從農(nóng)民到工人，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工到自主創(chuàng)業(yè)者，一個(gè)個(gè)鮮活的案例，詮釋著小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的山鄉(xiāng)巨變。

在穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，扎佐鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，讓群眾失地不失業(yè)、離土不離鄉(xiāng)、拆房有好房，確保失地農(nóng)民搬得出、住得下、有保障。

修文縣委、縣政府充分考慮失地農(nóng)戶后續(xù)生產(chǎn)生活和持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)中心區(qū)域建設(shè)10萬平方米1137套安置房，按照“拆一還一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，實(shí)現(xiàn)了拆遷戶住有所居；建設(shè)經(jīng)營性場所4萬平方米，采取成本價(jià)優(yōu)惠購置商鋪的政策措施，按照“共同招租、托管經(jīng)營、按股分紅”的方式全部分配到農(nóng)戶，解除農(nóng)戶的后顧之憂。

將幾戶不同區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行集中安置，農(nóng)戶行政區(qū)域和管理方式發(fā)生了改變。為此，修文縣成立了珍珠河社區(qū)服務(wù)中心，并在辦事大廳設(shè)立了6個(gè)綜合服務(wù)窗口，開展計(jì)生、社保、民政服務(wù)、戶籍咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律咨詢等服務(wù)，同時(shí)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)入住居民的溝通交流。

為了實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，扎佐鎮(zhèn)還成立了小康建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指揮部，充分發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)人、才、物的有機(jī)整合，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作。

“下一步，扎佐鎮(zhèn)將牢牢把握‘增比進(jìn)位，跨越發(fā)展工作基調(diào)，用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘四化同步發(fā)展；用5年時(shí)間，建成產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)文明、管理創(chuàng)新、宜居宜業(yè)‘四位一體的貴州第一鎮(zhèn)。”田江濤說。

一股股建設(shè)熱潮動(dòng)力十足，一陣陣文明新風(fēng)撲面勁吹，一幅幅和諧畫卷流光溢彩，扎佐小城鎮(zhèn)建設(shè)猶如一縷春風(fēng)，讓老百姓的幸福生活像花兒一樣綻放。（責(zé)任編輯/付 松）