找準群眾工作的載體和方法

霍慶濤

編者按：近年來，遵義縣在抓基層組織建設中探索開展了“雙親雙晉”、“雙諾雙述”的做法，取得良好成效。實踐證明：只要抓準、抓實在新時期群眾工作的載體和方法，群眾路線就能得到更好的落實，發(fā)展就會更好更快。

：遵義縣是革命老區(qū)、紅色圣地，基層黨建的基礎比較好，傳統(tǒng)也比較好，有做好群眾工作的歷史傳統(tǒng)，你能簡單介紹一下嗎？

穆嶸坤： 遵義會議舉世聞名。遵義會議包括一系列會議：通道、黎平、猴場、遵義茍壩。其中茍壩會議是在遵義縣境內(nèi)召開。在一渡赤水、二渡赤水受到重創(chuàng)之際，召開了茍壩會議，決定打不打打鼓新場即現(xiàn)在的金沙，17個人開會有16個人主張了，僅有毛澤東1人反對。是因為當時毛澤東走群眾路線，深入到群眾當中，問計于民，掌握了當時國民黨在打鼓新場一帶有重兵把守的情報，加上戰(zhàn)略上的準確判斷和深邃分析，作出了科學正確的抉擇，后來才有了三渡赤水、四渡赤水的勝利。所以，革命老區(qū)有著踐行群眾路線的光榮傳統(tǒng)。

干部把群眾當親人

群眾把干部當親人

：作為貴州4個人口上百萬的大縣之一，遵義縣近年來發(fā)展要提速，穩(wěn)定要維護，執(zhí)政基礎要夯實，如何做好群眾工作？

穆嶸坤：有人說，基層工作現(xiàn)在越來越難做，越來越不好做。也有人形象地總結(jié)：路越修越寬，老百姓離我們卻越來越遠；樓越修越高，群眾辦事卻越來越難；通訊越來越發(fā)達，我們與群眾的溝通交流卻越來越少。

結(jié)合遵義縣實際，我們開展了“干部把群眾當親人，群眾把干部當親人”的“雙親”活動，就是讓那些困難的、特殊的、容易被忽視的群體，有人管，有人照應。

遵義縣近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐較快，縣內(nèi)有2個省級開發(fā)區(qū)，每年征地1萬畝左右，安置群眾1.5萬人以上，工程移民接近2萬人，在建項目投資有1000多億，這兩年完成投資近700億。項目多，發(fā)展快，矛盾也多，安全的問題、信訪的問題、維穩(wěn)的問題，還有計劃生育的問題等等，都需要群眾參與、支持。針對實際，我們基層探索了“雙親”這個工作載體。

：“雙親”活動的基本做法和具體措施是什么？目前進展如何？

穆嶸坤：基本做法是干部結(jié)“老親”關懷空巢老人、結(jié)“遠親”走進邊遠群眾、結(jié)“困難親”幫助貧困群體、結(jié)“娃娃親”關愛留守兒童、結(jié)“特殊親”貼近信訪群眾。具體措施是縣級干部每人“結(jié)親”3戶、科級干部每人“結(jié)親”2戶、一般干部每人“結(jié)親”1戶以上，以自愿的方式結(jié)對子。到目前，全縣有1.8萬多名黨員干部與群眾“結(jié)親”2萬多對，基本實現(xiàn)了需要關心群體的全覆蓋。

目前，各級干部走訪群眾20多萬人次，化解矛盾糾紛1700多起，解決實際問題8000多個。同時，還有367名干部組成65個駐村工作組，進駐到39個后進村、20個中等村、6個先進村，服務群眾、幫助發(fā)展、推進小康。2012年，遵義縣作為全國在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強基層組織建設的試點縣，圓滿完成任務，被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進縣。

：“雙親”活動從群眾中來，到群眾中去，實際上就是接地氣。

穆嶸坤：干部去關心幫助群眾，也是到群眾中接地氣，放下架子、蹲下身子，與群眾打成一片，幫助群眾理清思路，解決問題，促進發(fā)展。“雙親”活動的開展，首先是拉近了干部和群眾之間的距離，真正讓干部樹立了群眾觀念，融入到了群眾之中，掌握了更多的社情民意，幫助解決問題和實事。

“結(jié)親”的過程就是接地氣的過程，只有多汲取地氣，才能增加底氣，地氣與底氣在一線接通；“結(jié)親”的過程就是調(diào)研的過程，只有多深入調(diào)研，才能科學研判，調(diào)研與研判在一線貫通；“結(jié)親”的過程就是服務民生的過程，只有多服務民生，才能贏得民心，民生與民心在一線疏通。

2013年7月，“雙親”活動榮獲第二屆全國加強和創(chuàng)新社會管理優(yōu)秀案例，是貴州唯一獲獎的案例。應該說，“雙親”活動是做群眾工作、走群眾路線的一個好載體、好方法，正在逐步得到認同和推廣。

支部晉級 黨員晉星

：黨員干部深入到群眾中，如何提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與自信呢？

穆嶸坤：坦率地講，一些地方基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強、黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題還是比較突出。盡管遵義縣非常重視基層組織的建設，但是一段時期，基層組織好的是點，差的是面。2012年初我們作過一個研判，全縣有3.2萬名黨員，有567個支部，真正好的支部只有1/7，中等的多一點，差的有30多個。

問題找到了，就要解決。針對這些情況，我們分析了支部和黨員隊伍中存在的種種問題，在全縣探索 “雙晉”工作，即支部晉級、黨員晉星，把支部設為紅旗、先進、良好、一般、后進五個等次，把黨員設為紅星、四星、三星、二星、一星五個星級，用百分制量化考評的方式，實行晉級掛牌、晉位加星，降級摘牌、降位減星。現(xiàn)在，全縣參與初始定級的567個支部，有411個實現(xiàn)晉級，33個后進支部全部轉(zhuǎn)化，良好以下支部晉級率達75%；參與初始定星的14463名黨員，有12103名實現(xiàn)晉星，三星以下黨員晉星率達76%。

：夯實黨的執(zhí)政基礎，黨支部和黨員非常關鍵。

穆嶸坤：是的。支部是黨的組織體系中的基本單元，黨員是黨的肌體中的細胞，基層組織、支部和黨員一定要靠得住、過得硬。為了解決基層反映的水電路基礎設施不完善、陣地建設設施不完善、村干部報酬偏低、黨員活動經(jīng)費偏低等方面的問題，2012年以來縣財政硬投入資金3000多萬，連續(xù)2次提高村干部報酬，從以前的每人每月450元提高到1500元左右，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從1—1.2萬提高到2—2.5萬，黨員活動經(jīng)費從年人均16元提高到100元。縣財政還投入資金500多萬，整合資金2000多萬，用于農(nóng)村基層組織陣地建設，在群眾聚居的自然村寨普遍創(chuàng)建了片區(qū)黨員群眾之家，打通服務群眾“最后一公里”。

遵義縣作過一個對比，凡是基層組織抓得好的地方，群眾滿意度和幸福指數(shù)就高，他們形象地比喻：“美不美，要看山和水；富不富，要看房和路；行不行，要看支部帶頭人。”“雙晉”工作黨員群眾接受度高，也是做群眾工作的一個好載體，加強了基層組織，提升了黨員干部服務能力。

承諾接受群眾監(jiān)督

述職接受群眾評判

：加強基層組織建設，走群眾路線，做群眾工作，怎樣以優(yōu)良作風和實際成果取信于民？

穆嶸坤：我們在全縣黨組織中還廣泛開展了“雙諾雙述”活動，就是按照一級抓一級的原則，縣里面負責抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門黨組（黨委）書記，由各級黨組織書記面對電視媒體，面向全縣人民，年初的時候諾職諾廉比思路、比措施，達到什么目標，采取哪些措施，給群眾辦哪些實事；年終的時候述職述廉比業(yè)績、比勤廉，向組織和群眾交“賬”，兌現(xiàn)了哪些承諾，哪些沒有兌現(xiàn)，要說清楚是什么原因，接受群眾監(jiān)督，讓群眾來打分。

：在采訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記時，他們說：“‘雙諾雙述相當于賭咒發(fā)誓，既然賭了咒發(fā)了誓，就要干好，不干好對不起自己的良心，更對不起老百姓。”

穆嶸坤：是的。為了使承諾落實和兌現(xiàn)，我們堅持以過硬的措施狠抓作風整治，狠抓執(zhí)行力建設，切實解決群眾反映強烈的“四風”等問題，縣里成立了作風整頓機構，查處了一批作風渙散的干部，風氣就會明顯好轉(zhuǎn)。一是書記抓、抓書記，一把手要切實履行好“第一責任人”職責，一級對一級負責。二是群眾參與，加強監(jiān)督。我們讓群眾來監(jiān)督，讓群眾來打分，讓群眾來評比，讓那些說大話、說套話、說空話的人不敢亂說話、不敢亂承諾，用實際成果取信于民。三是鍛煉了我們的干部，工作要有始有終，有打算、有措施、有結(jié)果。四是推動了發(fā)展，形成了比學趕超、增比進位，干與不干不一樣、干好與干壞不一樣、努力干與一般干不一樣的氛圍。（責任編輯/朱廣彥）