國家級新區，意味著什么？

蔣葉俊

金蛇辭歲，駿馬奔來。國務院批復設立貴安新區的新年大禮翩然而至。

國家戰略、歷史使命。貴安新區獲批是貫徹落實國發2號文件的重要成果，是探索欠發達地區建設重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區的標志性事件，是貴州科學發展、推動跨越、同步小康的新機遇。

貴安新區成功獲批，再次證明貴州的干部群眾具有堅韌不拔的奮斗進取精神，是能干成事的隊伍。

揮毫幸有江山助。一個極具特色的城市新區正在西部崛起。

（執筆：朱廣彥）

貴安新區將成為貴州后發趕超和跨越發展的主戰場，成為推動黔中經濟區建設發展的重要驅動器以及貴州經濟發展的重要增長極。

2014年1月6日，貴安新區獲得國務院正式批復，成為兩年來貴州落實國發[2012]2號文件的最佳注腳。

獲批國家級新區，意味著貴安新區站在了新的起點上，黔中經濟區深入整合發展成為可能，貴州新的經濟增長引擎呼之欲出。

2012年底，貴安新區管委會剛剛成立之時，貴州省委書記趙克志對貴安新區的發展提出要求，“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發展”；時任省委副書記、代省長陳敏爾則激勵貴安新區干部員工，“貴安新區是一片充滿希望的土地，越是白紙，越可以繪出最美好的圖景”。

如今，貴安新區的基礎設施、園區、大學城等各個方面的建設都取得了階段性的進展。2013年，貴安新區開工基礎設施建設項目31個，總投資655億元；中國電信、中國移動、中國聯通為引領的大數據基地場平工作熱火朝天，富士康第四代綠色產業園的現代化廠房已經雛形漸現，大學城已經聚集了4萬多學子……

“一年有框架”的目標已經實現，站在獲批國家級新區這個新的歷史起點上，貴安新區的發展給人們留下了足夠的想象空間。

新的經濟增長極

按照國發[2012]2號文件規劃，貴州區域布局為“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”。如何充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，對貴州經濟發展至關重要。

黔中經濟區的發展，貴陽是核心。但由于中心城區發展空間受限，貴陽在經濟發展上突破乏力。作為西南地區的重要中心城市，貴陽是貴州唯一市區人口過百萬的特大城市。隨著經濟快速發展和人口集聚，中心城區人口密度已超過2.5萬人/平方公里，既使是全國人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城區也不到1.7萬人/平方公里，貴陽城市發展空間亟需拓展。

“貴陽市中心城區街道太窄，樓房感覺直接壓過來，城區發展空間太少。”曾多次到貴州調研的國家發改委西開司副司長李應明對貴陽的城市建設印象深刻，她認為，貴陽由于城市空間容積趨于飽和，城市發展受到較大制約，難以發揮對貴州全省的輻射帶動作用。

如何為貴陽發展注入強勁動力？如何推進黔中經濟區更好地整合資源，全面突破？在這種發展的客觀壓力下，貴安新區浮出水面。

“貴安新區的設立是支撐貴州經濟社會又好又快發展、探索欠發達地區后發趕超新路徑的戰略選擇。”國家發改委副主任杜鷹認為，支持貴州盡快實現富裕，縮小與全國發展差距，需要新的經濟增長引擎。貴安新區的建設，將有利于提升貴州發展的動力與活力，拓展新的區域增長空間，解決黔中經濟區動力不足的問題。

省發改委副主任張杰認為，貴安新區將成為貴州后發趕超和跨越發展的主戰場，新區可以利用國家賦予的差別化支持政策，充分發揮其作為黔中經濟區腹心地帶的區位和交通優勢，依托黔中地區既有產業基礎和能源的支撐保障作用，成為推動黔中經濟區建設發展的重要驅動器以及貴州經濟發展的重要增長極。

貴安新區建設，將撬動貴陽—安順這兩大黔中經濟區核心城市及周邊地區的發展，塑造貴陽、安順、貴安新區各個空間主體的互動關系，形成互動聯系的城市帶，并最終引領和帶動貴州經濟社會發展水平整體提高。

內陸開放輻射平臺

改革開放以來，全國總共設立了8個國家級新區，先后是上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區與貴州貴安新區。

從浦東、濱海、兩江等新區的設立來看，每一個新區的設立都有著其時代背景和國家的戰略需求。比如浦東新區，是把上世紀80年代珠三角一帶的開發開放引入到長江流域；比如濱海新區，則是對外開放向北推進，它是我國北方對外開放的門戶；作為第一個西部的國家級新區，兩江新區則是著力內陸地區形成開放高地。與貴安新區同時獲批的西咸新區，其核心定位是建設絲綢之路經濟帶重要支點。

“經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。”這是國家對貴安新區的定位。從該定位來看，貴安新區顯然不僅僅是貴州的一個經濟區，而是要實現對貴州乃至西部地區的輻射帶動，創新發展模式，形成示范引領。

“對新區的認識要上升到國家高度來認識。”省發改委總規劃師張美均認為，經濟區不等于行政區，板塊經濟要做大做強，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，貴州無論在泛珠經濟帶，還是長江經濟帶，都具有重要的戰略地位。

他認為，貴安新區的崛起，在為貴州提供增長動力的同時，也要打造開放平臺，與其他相鄰省市形成有效互動，“不能在貴州層面看貴安新區，如果視野局限在省內，那注定還是形成不了高地，還是‘矮子”。

貴州是典型的不沿江、不沿海、不沿邊的內陸地區，長期以來，多種原因導致貴州對外開放程度比較低，嚴重制約了貴州的經濟社會發展。

此次國家明確提出將貴安新區建設成為內陸開放型經濟新高地，加快建設貴安新區有利于構建和完善貴州開放型經濟體系，構建內陸對外開放平臺。

貴安新區處于黔中經濟區核心地帶，位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局包昆縱軸南部，區域內以滬昆、夏蓉高速公路，貴廣、滬昆、長昆、成貴、渝黔、珠六等鐵路以及龍洞堡、黃果樹機場等為支撐的交通基礎設施網絡初步形成，是西南地區重要的交通樞紐，具備打造開放平臺的基礎條件。

貴安新區的因勢崛起，將與成渝經濟區、北部灣經濟區和云南橋頭堡形成互動發展新格局。

此外，貴安新區北端聯接重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸三大國家級新區，通過渝新歐國際鐵路（新絲綢之路）可直達歐洲；南端聯接東盟自由貿易區、湄公河次區域經濟區，通過廣西直達北海。貴安新區是距離西部沿海最近的國家級新區，承擔著西南重要的大交通樞紐功能，區位條件獨特，開放平臺輻射能力巨大。

全面深化改革“試驗田”

“新區一定要有生命力。”李應明指出，新區建設，不能只看到一堆一堆的樓房，也不能全是企業，要真正建成經濟繁榮、社會文明、環境優美的可持續發展的新區。

在全面深化改革，加快發展方式轉型的大背景下，國家批準設立貴安新區，對貴州來說，既是機遇也是考驗。如何實現經濟發展與生態保護并重？如何做到產城互動、城鄉統籌？在招商引資過程中，如何做到有所為有所不為，確保新區高品位、有特色？這些問題，都需要新區在建設過程中，創新體制機制，大膽先行先試。

“鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試。”在國發[2012]2號文件中，貴安新區被賦予了改革先行先試的權力和責任。

2013年，貴安新區在投融資模式、開發模式、行政管理方面創新成果顯著。不僅與國家開發銀行等多家融資機構達成戰略合作授信規模3000億元，建立了“管委會+指揮部+平臺公司”三位一體的開發建設模式，實現行政資源和市場資源配置最大化，而且行政審批事項實際辦理時間比法定時限整體提速80%以上，率先在全省推行工商登記制度改革，實行注冊資本實繳制改為認繳制等18項改革。

“貴安新區的建設布局是多中心、組團式的，不是傳統的攤大餅模式。”貴安信息電子產業園開發投資有限公司總經理魏巍告訴記者，新區建設秉持城市開發布局新理念，堅持產城一體化發展，做到城市發展有產業支撐，“通過引進富士康這樣的龍頭企業入駐，帶動上下游產業鏈落戶和相關服務業發展，形成產業集聚、人口集聚”。

據《貴安新區總體方案》，貴安新區實行最嚴格的生態環境保護制度，創新生態建設和環境保護的體制機制，著力推進水污染防治、建立雨污分流系統等綜合治理項目。新區將劃分為中央商務區、教育科技研發區、高端制造業聚集區、文化旅游休閑度假區和生態環境保護區，形成科學合理、效應聚集、產城融合、人與自然相協調的功能分區。

十八屆三中全會后，根據省委、省政府的總體安排，貴安新區又制定了《貴安新區體制機制改革總體方案》，對內陸開放型經濟、實體經濟領域、統籌城鄉發展、資源配置、財政金融、社會領域、生態文明、開發建設模式、行政管理9個方面體制機制改革進行研究。

“我們的改革需要一塊試驗田，全省各地都在一個平面上，往往難以形成突破。”張美均認為，通過貴安新區開展先行先試，有利于集中優勢資源和優惠政策，最大限度地用好改革“紅利”。同時，可以充分借鑒發達地區的先進經驗，創新欠發達地區科學發展體制機制，探索積累科學發展經驗，為貴州其他地區乃至全國欠發達地區后發趕超提供經驗借鑒。（責任編輯/朱廣彥）