內蒙古當前物價形勢分析及走勢判斷

下半年，發達經濟體整體緩慢復蘇和新興經濟體相對減速的格局仍將延續，國際大宗商品價格保持相對穩定，輸入性通脹壓力不大。國內經濟運行顯露好轉跡象，但受房地產市場低迷、產能過剩等因素制約，經濟回升動力仍顯不足，總體偏弱的市場需求使物價大幅上漲的可能不大。

今年以來，受經濟增速放緩、市場需求疲弱等因素影響，全區物價水平呈現溫和上漲態勢，主要工業品價格持續回落，對居民生活、企業經營形成一定影響。下半年，市場供求基本面決定全區物價仍將延續溫和上漲態勢，需在穩增長、調結構的同時，密切關注物價走勢，借力價格杠桿，惠民生、助發展。

一、2014年上半年物價運行主要特征

今年上半年，全區居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.1%，低于上年同期1個百分點，低于全國0.16個百分點（見圖1）。同期，工業品市場延續低迷態勢，全區工業品出廠價格與原材料、燃料動力價格在上年價格低位的基礎上繼續下降1.8%和2%，降幅較上年同期分別收窄0.4個百分點，已進入2010年以來的較低水平（見圖2）。

食品類價格漲幅回落。食品類價格漲幅收窄是今年物價穩定的主要力量。其中，6月份，菜類、肉禽及其制品類價格漲幅較上年同期分別回落10.4個和7.6個百分點（見圖3）。主要監測的農副食品中，粳米、面粉價格同比上漲3.1%和5%，蔬菜價格同比下降13.2%，豬肉價格同比下降2.7%，牛羊肉價格同比分別上漲4.7%和5.1%，雞蛋價格同比上漲11.6%，鮮牛奶價格同比上漲11%，大豆調和油價格同比下降7.3%。由于豬肉、蔬菜需求量大，且價格回落明顯，食品類價格漲幅明顯收窄。

居住類價格保持穩定。上半年，全區房地產投資和房地產銷售額同比分別下降8%和12.3%，較上年同期分別下降20個和33.7個百分點。呼和浩特市、包頭市新建住宅價格分別上漲6.2%和2%，較年初分別收窄3.3個和5.3個百分點。房地產市場低迷也使全區居住類價格漲幅回落，6月份，全區居住類價格累計同比上漲1.5%，較上年同期收窄0.8個百分點。其中，呼和浩特市房屋平均租金為21.9元/月·平米，同比上漲4.5%，全區居民用水、物業費、居民用電、管道天然氣平均價格較上年持平。

工業品價格普遍維持回落態勢。6月份，全區監測的主要工業產品中，鋼材價格一路走低，圓鋼、建筑鋼材、普通板材價格分別為3523.8元/噸、3391元/噸和4103.3元/噸，同比分別下降9.4%、9.7%和10.8%，價格滑落到2011年以來的較低水平（圖4）。有色金屬價格波動回落，銅、鋁、鉛平均價格分別為52255.6元/噸、14118.3元/噸、14716.7元/噸，同比分別下降4.9%、15.4%、18.5%。化工類產品價格降幅明顯，乙醇、純堿、聚氯乙烯價格分別降至5700元/噸，1330元/噸，5703.3元/噸，同比分別下降6.3%、28.8%和23.3%。水泥價格繼續走低，三種硅酸鹽水泥平均價為375.5元/噸，同比下降6.1%。唯有玻璃價格呈現上漲，普法玻璃和浮法玻璃價格同比分別增長4.3%和73.4%。

能源類價格持續低迷。6月份，我區西部高熱值動力煤、低熱值動力煤坑口價分別回落至220元/噸和125元/噸，同比分別下降17%和8.7%，均進入2009年以來的歷史較低水平。無煙原煤、焦煤平均價分別回落至540元/噸和325元/噸，同比下降28%和18.8%。策克口岸進口焦煤落地平均交易價降至330元/噸，同比下降29.8%；甘其毛都口岸主焦煤平均價降至525元/噸，同比下降17.4%。截至7月初，秦皇島港5500大卡、5000大卡和4500大卡動力煤最低平倉價已分別降至500元/噸、445元/噸和395元/噸。

二、當前物價水平對我區的影響

（一）物價趨勢性回落對全區經濟產生負反饋作用

物價是經濟運行與發展的“晴雨表”，全區物價回落表明當前全區經濟運行有效需求不足，且物價趨勢性下降也將對經濟產生一定負面影響。一方面，物價回落將推高實際利率，導致融資成本上升。主要工業品價格回落背景下，企業生產和投資的預期收益有所下降，投資能力和投資意愿將有所降低。且受地方債務高企、企業經營困境加劇影響，地方融資平臺、房地產、產能過剩行業等領域的金融風險隱患加劇。銀行“恐貸”、“惜貸”現象嚴重，融資供求雙方趨向謹慎，使全區投資需求受到一定抑制，投資對經濟增長的帶動力將有所減弱。另一方面，物價回落使物價下降預期上升，消費者觀望情緒持續，消費需求有所走弱，一季度，全區城鎮居民生活消費性支出占人均可支配收入的比重為69.6%，較上年同期回落1.1個百分點。總體看，投資與消費需求不足增加了全區經濟下行壓力。

（二）物價的適度下降為我區調結構、轉方式提供有利契機

全區物價總水平不高和工業品價格回落有利于倒逼產業結構優化升級，并為調結構、轉方式騰出空間。一方面，工業品價格低迷背景下，企業經營困境加劇，市場將倒逼落后產能退出市場，有利于化解產能過剩等結構性問題；主要工業品價格回落也將倒逼企業通過技術創新推進資源深加工，延長產業鏈條，改造提升傳統產業，加快非資源型產業發展步伐，提升全區產業競爭力。另一方面，受價格體制不完善、市場化程度不高等因素影響，能源資源、環境等隱性成本還沒有真正納入商品和服務價格，經濟結構調整過程中隨著市場機制的逐步完善，這部分隱性成本將以價格上漲的形式釋放出來，一定程度上將推高物價總水平。且產業結構調整由生產效率較高、原材料價格較低的第二產業向第三產業為主轉變過程，產業總體生產效率將有所降低，也會推動物價出現一定幅度的上漲。而當前整體物價溫和上漲，工業品價格持續走低，為結構調整引起的物價上漲騰出了空間。

（三）物價回落減輕城鄉居民消費負擔的同時，對城鄉居民增收形成影響

物價回落一定程度上減輕了城鄉居民的消費支出負擔。上半年，全區食品、服裝、醫療服務、居住類漲幅回落明顯，這將很大程度上減輕中低收入群體的“剛性支出”壓力。但物價水平回落對城鄉居民增收也將形成影響。一方面，受工業品價格走低影響，部分企業出現減收、虧損，甚至倒閉現象，企業經營效益的下滑直接導致職工工資水平的下降，一季度，全區城鎮居民工資性收入同比增長7.8%，低于上年同期2.4個百分點。另一方面，農畜產品價格過低將影響農牧民家庭經營性收入的提高。以生豬養殖為例，2013年12月份以來，受周期性、季節性因素疊加影響，我區生豬價格持續下跌，全區豬糧比價連續8個月跌破盈虧平衡點，生豬養殖處于持續虧損狀態。5月份、6月份生豬價格雖出現小幅回升，但由于生豬產能仍處過剩狀態，未來豬價上漲幅度較為有限，生豬養殖利潤空間依然較小，養殖戶增收受限。

（四）工業品價格回落對我區“偏重”的工業企業影響較大

我區工業結構以重化工業為主，這一特征決定了石油、煤炭、有色金屬等大宗商品價格的波動對我區工業企業將形成較大影響。一方面，受市場需求不旺、國際大宗商品價格回落等因素制約，全區煤炭、冶金等原材料價格持續疲弱，原材料生產企業經營困境加劇。以煤炭行業為例，在能源結構漸趨優化，下游市場需求不足、大型煤炭企業帶頭降價等多重因素影響下，煤炭價格一路下行，全區中低熱值煤種已面臨虧損狀態，1-5月，全區煤炭行業虧損面高達33.4%，煤炭企業利潤同比下降15.7%。另一方面，2012年以來，我區原材料購進價格與工業品出廠價格持續“價格到掛”，工業品加工企業面臨原材料成本上升與工業品出廠價格回落的雙重壓力，企業經營效益和工業平穩增長壓力加大（圖5）。

三、下一階段全區物價走勢判斷

綜合國內外形勢，根據影響物價走勢的短期因素和中長期因素分析判斷，我區物價總體將繼續保持平穩運行態勢。

下半年，發達經濟體整體緩慢復蘇和新興經濟體相對減速的格局仍將延續，國際大宗商品價格保持相對穩定，輸入性通脹壓力不大。國內經濟運行顯露好轉跡象，但受房地產市場低迷、產能過剩等因素制約，經濟回升動力仍顯不足，總體偏弱的市場需求使物價大幅上漲的可能不大。資源性產品價格改革短期將推動物價上漲，但行政事業性收費和經營服務性收費的逐步清理和規范有助于緩解資源產品價格改革帶來的成本上漲壓力。同時，結合勞動力、土地等生產要素價格的剛性上漲因素，預計全年我區居民消費價格指數將保持在3%以內的溫和上漲區間，工業品出廠價格指數降幅將逐步收窄。

（一）食品價格繼續小幅上漲

糧食方面，夏糧豐收已成定局，為穩定糧價奠定了基礎。豬肉方面，5月份，全區生豬、能繁母豬存欄分別同比減少3.9%和7.5%。根據豬周期規律，仔豬存欄量影響4-5個月以后的出欄量，而能繁母豬存欄則影響12個月以后的出欄量，生豬、能繁母豬存欄雙雙下降，將推動生豬價格在后期進入上行通道，但上漲空間有限。蔬菜方面，根據蔬菜價格歷年波動規律，受節慶影響，三季度蔬菜價格可能小幅上漲，秋季菜的集中上市雖能緩解上漲幅度，但隨天氣轉冷，菜價將再現上漲趨勢。整體看，糧食、豬肉價格的相對穩定使食品價格將保持小幅上漲。

（二）煤炭價格維持低位

下半年，受“迎峰度夏”、季節性運力緊張、電廠秋冬季儲煤等因素影響，煤炭需求可能出現階段性上升，有助于穩定煤價。但鋼鐵、水泥等耗煤產品需求短期內難有實質性回暖，水電持續增長，火電因環保要求限制，使下游電煤消費需求不足仍將持續。同時，受綜合成本較低、供應充足等因素影響，進口煤炭也將對國內煤價形成沖擊。預計下半年全區煤炭價格將延續低位運行態勢。

（三）主要工業品價格維持弱勢運行

鋼材價格以穩為主。下半年，隨著“微刺激”政策的延續，基礎設施、棚戶區改造力度的加大將對鋼鐵需求具有一定拉動作用。同時，受國家環保標準提高影響，部分環保缺失的落后產能釋放將受到抑制，有助于緩解鋼材供需矛盾，推動鋼材價格逐步回升。但考慮到當前國際鐵礦石價格一路走低，煤炭、焦炭、廢鋼采購價格的回落對鋼價支撐明顯減弱，房地產投資乏力，鋼材市場產能過剩格局短期難改觀等因素，預計下半年全區鋼材價格較為平穩，反彈空間不大。

有色金屬價格小幅走低。近期，受國際市場黃金、白銀等貴金屬價格上漲影響，有色金屬價格呈現短期上漲。下半年，隨著全國鐵路、電力、基礎設施建設力度的加大，有色金屬業市場需求將有所回暖。但考慮到國內外市場有色金屬供應充裕，下游市場仍處于去庫存、去產能階段，尤其房地產、機械裝備制造業投資需求疲弱等因素，后期有色金屬價格上漲難持續。預計下半年全區有色金屬價格將在持續波動中小幅回落。

（四）居住類價格保持相對穩定

隨著全區新建商品住宅、二手房住宅價格漲幅逐步收窄，呼和浩特市率先取消限購政策，房地產商相關降價促銷活動的開展，全區房地產市場存在一定回穩基礎。但受新建住房庫存依舊較高，消費者觀望情緒持續等因素影響，下半年全區房地產市場回暖空間有限。二手房成交量的回落將使業主“由售轉租”增加，出租房源增多，一定程度上將緩解租金上漲幅度，加上物業管理、居民用電、管道天然氣價格的相對平穩，預計全區居住類價格將繼續保持穩定。

四、主要對策

當前，物價溫和上漲的根本原因在于經濟增長放緩，工業品價格回落的癥結在于市場需求不足、結構性過剩矛盾進一步凸顯。因此，下半年，在穩增長的同時，要密切關注民生用品價格走勢，重視主要工業品價格回落反映的突出問題，充分利用價格溫和上漲的有利時機，力促穩增長、調結構與控物價協調推進。

（一）保障農畜產品供應，確保農畜產品價格穩定

認真落實各項惠農惠牧政策，積極爭取財政資金、信貸資金和項目支持，大力建設規模化農副產品種植養殖基地。以市場為導向，積極調整品種結構，促進本地蔬菜、生豬、禽蛋等重要農副食品的均衡供應。及時發布生豬存欄量，市場價格等信息，引導養殖戶合理調整生豬存欄。擴大肉牛、肉羊良種補貼規模，推進牛羊肉集約化生產。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，搭建多樣化農產品產銷對接平臺，鼓勵農業生產基地、專業合作社在社區菜市場直銷直供。積極培育農產品電商示范平臺和電商示范旗縣、示范企業，打造農產品電商營銷模式。

（二）建立完善工業品價格監測預警體系，有效防范市場價格異常波動

針對前沿性價格監測分析，重點加強國際市場初級產品價格、國內期貨價格、交易中心價格監測，健全完善國內外、上下游產品價格監測間的分析銜接機制，抓好價格波動的趨勢性問題。在價格監測的基礎上，實現從成本因素、供求因素、政策因素、國際環境因素的全方位監測，為政府決策、價格監管提供支持。加強各盟市、各地區間價格信息溝通，從原產地、綜合批發市場，到終端消費實現全面覆蓋。建立工業品價格預警機制，當原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅與工業品出廠價格同比漲幅在一定時間內持續倒掛時及時發布預警信號，引導企業采取應對措施，以減輕價格劇烈波動給企業帶來的不利影響。整合煤炭監測資源，實時動態監測全區各地區煤炭價格走勢，發布內蒙古煤炭交易價格指數，引導煤炭市場交易。

（三）穩步推進價格和收費制度改革，構建市場價格新秩序

研究試行差別價格、階梯價格、價格補貼等政策，引導居民、企業實現資源有效利用，對鼓勵類、限制類、淘汰類工業企業實行不同水價、電價標準，利用價格杠桿加快產能過剩行業去產能；制定和完善專項補貼制度，對低收入群體進行用電、用氣補貼，抵消價格改革對低收入群體的不利影響。全面深化收費制度改革，積極開展費源調查，科學合理核定收費范圍及收費標準，建立完善行政事業性收費及經營服務性收費項目動態管理機制，實現科學征收。進一步減少和規范涉企收費，以正稅清費為原則，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費項目，建立涉企收費清單管理制度，清理規范行政審批前置服務收費，切實為企業“減擔子”。

（課題組組長：楊臣華；成 員：郭雅麗 田曉明 杜勇鋒；執 筆：田曉明 杜勇鋒。）

責任編輯：康偉