深入推進黨代會常任制試點工作

莊光明

2003年來，宜都市以“擴大黨內民主、強化黨內監督”為重點，大膽探索，勇于實踐，建立了明確的黨代會常任制框架和制度體系。充分發揮黨代表作用，擴大黨內民主，取得了具有宜都特點的經驗和成效。

完善黨內選舉方法，擴大代表的廣泛性和代表性。堅持完善黨內選舉方法，嚴格按“報名、推選、公示、審查、選舉”五個步驟，實行“差額直選”。2003年、2006年、2011年換屆選舉，分別有784名、921名、1026名黨員報名參選黨代表，占全市黨員總數的3.6%、4.2%、4.4%。在推選的基礎上，由各選舉單位按不低于應選人數50%的差額比例，確定候選人預備人選。市委按不低于應選人數20%的差額比例進行資格和結構審查，確定黨代表候選人。2006年換屆，為破解基層代表比例偏低難題，推行結構選票，將領導干部、非領導干部候選人分別確定差額，非領導干部代表當選比例由上屆的35%提高到52%，2011年換屆提高到53%。探索實行市“兩委”委員初步候選人推選。過去市委委員、市紀委委員候選人的產生是組織考察提名，我們完善為自薦報名、黨代表推選初步候選人、組織考察、根據市委委員組成原則確定預備候選人、提交大會選舉的方式進行。2011年換屆，市委委員49人報名，市紀委委員34人報名，確定市委委員預備候選人43名，差額6人，市紀委委員預備候選人29人，差額4人。

發揮黨代表作用，推進黨代表任期制。從“亮身份、亮職責、亮承諾”入手，促進黨代表在選舉單位發揮作用。亮身份。印制“黨代表工作證”，印發“黨代表名片”，公布黨代表職務、辦公地址、辦公電話、手機號碼等聯系方式，方便群眾聯系。亮職責。市委出臺意見，細化規定黨代表“五員”職責，明確要求做好科學發展的領航員、政策法規的宣傳員、社情民意的信息員、黨員群眾的服務員和黨建工作的指導員。亮承諾。黨代表根據崗位職責和自身特點，作出“共性承諾”和“個性承諾”。共性承諾為“聯系一百戶、做到五必訪”，“個性承諾”按照各自職責范圍、專長優勢等確定，承諾事項面向社會公開，接受黨員群眾監督。10年來，黨代表圍繞全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等事項，累計提出提議440件，這些提議、提案的辦結率達到95%以上，代表滿意率達到98%。

突出民主和監督，推進黨代會年會制。突出主題，凝聚發展共識。年會主題定位于研究決定全市全局性問題。會前，組織專班，廣泛調研，形成草案。會中，發動代表深入討論，形成共識。會后，堅定不移地貫徹落實決議決定。通過年會制，把上級精神與群眾呼聲緊密結合，形成具體而鮮明的目標，引導黨組織和黨員干部認清發展趨勢、增強發展使命，自覺服務發展大局。強化監督，增添責任動力。年會聽取和審議市委、市紀委和黨委工作部門工作報告，審議市委委員、市紀委委員年度述職報告，審議監督委員會、決策協商與評估委員會工作報告，審議提案審查委員會關于黨代表提議辦理情況的報告。注重創新，提升年會質量。試行黨代會常任制以來，除2003年、2006年和2011年為換屆年外，每年都召開了一次年會。年會注重精簡組織機構，換屆會議設主席團，年會則由全委會召集。精簡會議集中時間，會期一般為一天半。

落實民主集中制，促進黨委運行規范。以民主集中制為根本組織原則，結合試點工作，不斷完善黨委運行機制，提高民主執政、科學執政、依法執政的能力。明晰三會職權。以加強“三會”建設，理順“三會”關系為目標，在現有框架下進一步強化了全委會和黨代會的職權，細化了黨代會、全委會、常委會的決策范圍。在調查研究的基礎上制定了《市委集體決策重大事項備查表》，對三會決策的內容和程序進行了具體規定。加強民主決策科學。出臺《中共宜都市委關于重大事項決策實行票決制的規定》，對市委全委會、常委會票決的的范圍、表決的程序和決策事項的執行作出明確規定。市委在重大決策前，廣泛征詢代表意見，邀請相關行業或領域代表充分發言建議。健全黨委運行制度。10年來，圍繞規范市委行權，相繼建立和完善了11項制度，形成工作規程，有效保障了民主集中制踐行落實、增強了班子整體功能。

（作者系宜都市委書記）