淺談電力系統中電力基建工程管理

摘要：電力行業不斷獲得發展，其基建工程不斷增加。在知識經濟環境下，電力企業提升其市場競爭力，就一定要提高電網基建的質量管理。文章就電力基建工程在電力系統中的管理進行了論述，提出了電力基建工程管理的新思路。

關鍵詞：電力基建工程；電力系統；工程管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）27-0163-03

目前，電力基建已經大規模展開，其發展速度較快，但其基建工程的管理體制尚不健全和管理方法尚不科學，使基建工程的管理受到嚴峻挑戰。要提升人們對基建工程在管理重要性上的認識，認真考慮基建工程在管理中的問題，深入研究增強工程管理對策，加強工程的管理工作，不斷滿足日益提高的生活用電與社會用電需求，促進我國經濟發展。

1 基建工程的管理內容

質量管理。質量是電力基建工程的靈魂，不僅涉及到施工企業和單位的聲譽，還直接影響建設完后對電力工程的使用，何況電力基建工程在整體質量上比別的建設工程有更高和更嚴格的要求，要想有效滿足電力工程需求，實現預期目標，一定要在實施中加強質量管理和控制工作，這樣才會提升電力基建工程質量。

安全管理。按照預防為主和“安全第一”原則，是國內建設工程一定要遵守的，也是電力基建工程在實施中的重點內容。

成本管理。在激烈市場競爭中，企業要想立于不敗之地，在對企業的管理過程中，對項目管理的成本控制是很重要的，研究項目的管理成本時，要做到有效研究控制方法。在施工中，企業的資金投入應該有客觀數據展示與分析，為企業財務部門給出一個科學的參考依據，以此使投資者對企業運行有明確掌握。在對成本控制時，如果對其計算偏高，在利潤上相對較小，對于能分配利潤是相當有限的；相反，在項目控制過程中，對成本計算太少，在利潤上會過高，從而造成對利潤分配時有空虛現象但實際上是虧損。所以，只有科學地管理項目控制，使在建設過程耗費資源在使用中能達到較高利用率，電力企業的經營管理中其才能得到較高收益并花費成本較小，達到利潤最大化。

進度管理。從根源上考慮，電力基建工程的進度管理和其他管理內容有相互關系，在開展電力基建工程過程中，必須及時增強進度管理，這樣才能在較大程度上規范建設過程，保證電力基建工程的順利開展。

2 基建工程管理的重要性

發供電企業基建工程重要性，電力服務于我國經濟發展和人們生活，2008年我國南方突然遭受一場冰雪災害，造成上千億經濟損失。電力設施更是遭到嚴重破壞，從而造成大面積鐵路停運、廠礦停產等，市政與事業單位較難正常開展工作，給居民生活帶來較大不便。所以，電力直接涉及國民經濟發展和社會穩定，而基建設施作為電力生產、轉換與傳輸平臺。

基建管理與工程質量的關系。電力基建管理水平直接決定著基建工程的質量，而該工程質量又直接決定著電力供應安全性與可靠性。各基層電力企業作為基建工程建設、經營與管理單位，在基建工程中起著重要作用，承擔供電的重大責任。基層電力企業的目標是做好供電和為經濟服務，其前提是確保基建工程質量，其手段是增強對基建工程管理。

3 電力基建管理中存在的問題及其原因

管理人員和相關人員責任制沒有落實到位。基建工程中，一方面部分管理人員不負責、不清楚自身管理、存在慣性思維和僥幸心理。法律意識薄弱造成管理成了口號，對工程質量與安全產生隱患；另一方面對管理辦法沒有實施好造成一些管理沒落實，員工沒有履行自己的職責。

基建工程中合同糾紛。電力基建建設中，建設、總承包、施工與監理這些單位間發生合同糾紛和違約是經常見到的，其直接原因為盲目或者不合理簽訂所需合同、合同不完善有歧義或者漏洞，在簽訂時有相互隱瞞和欺騙，履行所簽訂合同時鉆相關法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。

管理人員沒有相應的管理資質與經驗。基建工程質量與投資重在管理，而管理水平取決于人員的專業水平。在工程管理中部分管理人員不具備有關管理資質，或其本身只有管理理論沒有經驗。更有甚者沒有管理理論也沒有實際經驗，從而發生在其位而不謀其職，或者有心無力，這種管理一定會對基建工程產生質量與安全隱患。

不良風氣影響。抵制不良風氣，同所有不正之風斗爭是長期的任務，因為電力基建往往工程量大、項目多、定點沒有確定和資金數額較大同時關系到建設、設計、監理和施工等多個單位，其工作人員不計其數。這些因素對人事和財務管理造成很大困難，在這種關系復雜情況下。部分工作人員經不起利益誘惑，發生以權謀私等違法犯罪活動，使國家財產受到損失。

4 提升電力基建工程的管理策略

增強對成本的控制與管理。電力基建的重要特點之一是資金投入巨大，所以在基建過程中增強控制與管理成本就顯得很重要。為此，一方面要注重前期決策，牢牢把握住估算環節，同時提升招標質量，通過招標真正招到有實力企業。在施工中，要增強合同管理，所有費用必須按預算逐項比較與檢查，如發現哪一項費用超出預算，就要嚴格審查，努力降低該項費用。對設計變更和施工變更必須嚴格審查，充分證明，完善審批制度。通過這些措施，對基建工程成本做出全過程控制與

管理。

對進度增強控制與管理。工程進度在基建中是重要環節，進度減慢不僅會影響到工程質量，而且會導致經濟損失，因此要對其加大管理力度。

促進BOT模式的應用。BOT模式現在發展迅猛并體現出明顯優勢，在電力基建工程推廣使用BOT模式，一個是由于在BOT中項目公司承擔著債務，因而不會增加政府的外債負擔。同時，項目建設、運營和維護效率比公共管理的要高，方便建設單位管理。此外，BOT完全選擇競標模式，不但確保公平競爭，還可得到最佳解決方案。最重要的在于BOT把特許權協議作為中心結構，增強法律約束性，責任和關系明確，很大程度上方便建設單位在建設過程中進行全方位管理。隨著經濟一體化的加快與市場經濟的發展，基建企業自身改革和管理制度都會不斷成熟，在國民經濟中的作用也會更大。增強對基建工程的管理，涉及到我國基建前程，唯有在深入認識到改革管理重要性的條件下，進一步研究其內部因素，將解決構想置于問題中，促進基建工程管理體系的發展。endprint

完善基建工程管理體制。強化工程管理核心是增強與完善工程管理體制，一是總結分析現行管理體制的不足；二是改革創新，做好雙管齊下。

對管理人員落實好責任制。從管理人員開始，加強學習，提高自身的業務水平；通過以往工程的質量事故和事故分析增強自身的憂患意識與法制觀念。健全責任制度，使各自管理責任到位。

加強對工程合同在簽訂和履行過程中的管理。基建工程設計和施工對工程質量有決定性影響，合同是這三者間紐帶，所以合同管理在基建管理中表現出核心地位。基建參與單位一定要樹立較好的法制觀念，實現依法經營。簽訂合同時要在法律指導下遵守公平和自愿原則，履行合同時嚴格遵守其各項條款，表現出法律強制性。要對合同的簽訂、履行情況以及對有關法律法規的執行情況作出監督檢查和統計分析，在檢查中發現問題，通過分析問題性質、原因和責任，做到及時解決，從而減少與消除合同糾紛，提高對合同的履約率。

5 對電力基建的管理新思路

隨著國內市場經濟的深入，建設項目不斷朝大型化方向發展，和業主對工程需求的集成性與綜合性不斷增高，很多新型的技術、工藝和材料在工程中獲得廣泛應用，已經形成工程總承包的發展模式。

5.1 工程建設的全過程承包

設計、采購、施工與交鑰匙承包是真正意義上的工程承包，是指總承包企業接受業主委托，根據合同約定對項目建設實施全過程承包。總承包方式，按照工程特點和業主管理意圖，總承包發包范圍能夠分成設計采購與施工的總承包與交鑰匙工程的總承包。這兩個的差異表現在兩個方面：（1）承包范圍。EPC承包，項目成立后業主通過招標選出EPC總承包商，承包工作有工程設計、采購施工與保修。交鑰匙承包，比EPC承包有更大范圍。除了EPC承包的內容外，還有前期項目研究和工程勘察；中期用地范圍中移民和拆遷等；中后期運營設備所需綜合性服務等。（2）協調責任。EPC承包，對合同在履行期間的所需條件和外部協調都需要業主負責，總承包商只是負責設計和采購、施工。交鑰匙承包，因為該承包范圍廣泛，所以，合同在履行期間各種正常協調都由總承包商來負責。只有必須要求業主辦理事項，才是業主責任范疇。

5.2 設計采購交鑰匙合同的特點

目前，國內沒有發布設計采購或交鑰匙合同范本，普遍選擇FIDIC在1999年出臺的設計采購或交鑰匙合同條件來簽訂合同。這個合同條件對上述兩種模式都適用，只是在合同中“業主要求”與專用條件這兩個中，對委托承包范圍分別細化。合同條件，對業主與總承包商具有約束作用合同有五部分，協議書；專用條件；通用條件和業主要求；投標書與合同組成的其他文件。總承包商的義務，站在承包范圍角度，總承包商對完成設計、采購、施工和試運行等全過程任務負責。在合同履行時的管理任務有：項目策劃和制定項目計劃；實施設計，采購，施工和試運行這四個方面管理；開展項目范圍，進度，費用，設備，資金和質量這些方面管理，安全、健康與環境管理，人力資源和風險管理，溝通和信息管理，合同和現場管理，項目收尾等。工期與合同價款，因為項目實施的風險是由總承包商來承擔的，因此，總承包合同通常采用固定工期與總價合同方式。

6 結語

綜上所述，電力企業增強對基建工程的管理，重點是分析總結現行管理制度在實行中的缺陷，在基建管理所有環節中遵守有關法律和規章制度，電力系統中基建工程是國民經濟發展的基礎，必須提升對基建工程在管理重要性上的認識，以認真研究電力基建管理中的問題為基礎，積極采取增強工程管理對策，推動工程管理的規范化，為全力做好供電和促進國民經濟發展做出進一步貢獻。

參考文獻

[1] 郭宏波.淺談提高電力系統配電網基建工程項目質量的管理優化策略[J].價值工程，2012，（28）.

[2] 楊毅龍.如何加強基建工程管理的有益思考[J].電源技術應用，2013，（6）.

作者簡介：吳旭日（1979-），男，福建閩侯人，國家福建省電力有限公司閩侯縣供電公司副總經理，研究方向：基建管理。endprint