完善機制體制是加強鄉鎮人大工作的關鍵

張能秋

鄉鎮人大是農村基層國家權力機關，是農村廣大群眾參與地方國家事務管理、行使當家作主權力的有效形式，也是基層黨組織執政的基本載體。因此，必須建立健全鄉鎮人大機制體制，依法履行職權，才能使鄉鎮人大不被“邊緣化”。

近二十年來，在一次次機構改革和國家治理體系的調整中，鄉鎮人大從人大主席團變更成鄉鎮人民代表大會，鄉鎮人大辦也變更成黨委辦、人大辦、政府辦“三辦合一”，鄉鎮人大的職數也從原來的主席、副主席各一名變更成主席一名，在人代會閉會期間，鄉鎮人大主席就成了名副其實的“光桿司令”，同時，許多鄉鎮人大主席還要兼顧黨委或政府的許多工作，幾乎很少有時間顧及本職工作，這樣使鄉鎮人大工作逐步淡化，出現“邊緣化”的現象，鄉鎮人大的各項法定職權難以有效行使。

當前，鄉鎮人大面臨著制度與現實、地位與實際等多種矛盾，存在開會難、履職難、運行難等諸多問題。如何加強鄉鎮人大工作？人力、財力、物力是保障。地方組織法第十四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人……”法律賦予了鄉鎮人大主席團召集鄉鎮人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員，從這個角度看，鄉鎮人大主席團既有常設的特征，又有常設的必要。對此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。建立健全鄉鎮人大機制體制是加強鄉鎮人大工作的關鍵，完善機構、配強人員、經費保障，就有利于鄉鎮人大各項工作的開展，采用各種有效形式宣傳人民代表大會制度和法律法規的實施，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識，對鄉鎮人大性質、地位、職責和作用的認識。

在鄉鎮人大工作中，一方面，要進一步理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。鄉鎮人大要依靠黨委的支持，理順與同級政府的監督與被監督的關系，特別在鄉鎮工作統籌中，分清主次，鄉鎮人大只能聯系政府方面的工作，不能承擔政府工作職責。另一方面，鄉鎮人大干部不僅要建章立制，內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質，而且要認真履行決定、監督、選舉三項權力，以及行使保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會的決定在本區域內的遵守和執行，對鄉鎮的重大事項作出決定等職責，在監督工作中，多向黨委匯報，要敢于、善于監督，做到決定不越權、監督不失職、幫忙不添亂。要深入群眾“接地氣”，開展調查研究，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，廣泛接受代表監督，通過認真履職贏得人民群眾的信賴。

（作者單位：貴州省黔東南州岑鞏縣人大常委會）