人大代表“社情民意站”創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

侯明

人大代表“社情民意站”就是以人大代表為主體，通過固定地點、固定時間和固定人員，接待前來反映問題、提出建議和意見的選民群眾，進(jìn)一步暢通和便捷人大代表與選民群眾聯(lián)系的渠道。“社情民意站”是人大代表聯(lián)系選民、掌握社情民意的平臺；是選民協(xié)助人大代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)和向人大代表傾吐心聲、發(fā)表意見的載體。對人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新條例、內(nèi)容和原則作進(jìn)一步探討，深入分析和研究這一實踐，將有助于其他地區(qū)和相關(guān)工作進(jìn)行舉一反三、借鑒和參考。

（一）創(chuàng)新條件

1.客觀條件

（1）人員條件。即人大街道工委和人大代表與選民聯(lián)系網(wǎng)。人大街道工委通過組建人大代表與選民聯(lián)系網(wǎng)并實行代表公示制度，疏通了代表與選民聯(lián)系的渠道，密切了代表同選民的聯(lián)系，增強(qiáng)了代表責(zé)任意識，提高了履行代表職務(wù)的積極性、自覺性，為人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新活動奠定了人員基礎(chǔ)。

（2）物質(zhì)保障。即街道辦事處及各社區(qū)居民委員會提供的物質(zhì)條件。從各社區(qū)居民委員會為人大代表“社情民意站”提供固定的場所來看，客觀上，作為一種利益相關(guān)主體，街道辦事處及各社區(qū)居民委員會積極為人大代表“社情民意站”解決了如辦公場所、辦公用品等硬件設(shè)施，提供了人大代表“社情民意站”建設(shè)所需物質(zhì)條件，給予該項創(chuàng)新以極大的支持和保障。

（3）現(xiàn)實需求。即社區(qū)居民群眾的利益訴求表達(dá)需求。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的同時，不可避免地產(chǎn)生這樣或那樣的問題和矛盾，使群眾的各種利益訴求逐漸增多，需要有一個很好的途徑和渠道，引導(dǎo)群眾有序參與社會管理活動，解決問題，化解矛盾。

2.操作條件

（1）街道黨工委、辦事處的支持。由于街道黨工委書記一般兼任人大街道工委主任，因此其可以較好協(xié)調(diào)人大街道工委和街道辦事處的工作，為人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制所產(chǎn)生的建議和意見的有效辦理創(chuàng)造良好的條件，使其在操作層面成為可能。

（2）人大街道工委的推動。由人大街道工委負(fù)責(zé)具體工作的推動和實施，是在選民聯(lián)系網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和加大人大工作進(jìn)社區(qū)力度的新舉措。

（3）人大代表的認(rèn)真履職。缺少人大代表的履職，人大代表“社情民意站”將成為“空站”，人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制將失去其存在的意義。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容

1.人大代表履職機(jī)制方面

（1）代表聯(lián)系選民方式創(chuàng)新。代表法第四條規(guī)定：人大代表應(yīng)當(dāng)履行“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”的義務(wù)；第四十五條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”。人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新可以說是對代表聯(lián)系選民方式的創(chuàng)新。

（2）代表活動形式創(chuàng)新。人大代表在人民代表大會閉會期間，要通過各種形式的活動，監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施，監(jiān)督“一府兩院”的工作，并協(xié)助政府推行工作，發(fā)揮好監(jiān)督協(xié)助作用。一方面需要了解“一府兩院”工作，另一方面需要了解民情民意。因此，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映選民的呼聲，是人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。人大代表“社情民意站”將人大在社區(qū)開展的代表活動“化整為零”，創(chuàng)新了閉會期間開展人大代表活動的形式。

（3）代表建議辦理機(jī)制創(chuàng)新。人大代表“社情民意站”的創(chuàng)建，很大程度上源于人大代表了解、收集社情民意，群眾反映建議和意見的需要，是人大街道工委與街道黨委、政府工作有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。通過“選民建議意見街內(nèi)二級辦理落實程序機(jī)制”將人大代表“社情民意站”反映上來的問題進(jìn)行匯總、分析、歸類和篩選并通過有關(guān)部門和單位逐一解決，化解社會矛盾，是對現(xiàn)有人大代表建議意見辦理機(jī)制的有益探索和創(chuàng)新。

2.和諧社區(qū)建設(shè)管理方面

（1）政府決策機(jī)制創(chuàng)新。“三位一體”即“一網(wǎng)、一站、一個機(jī)制”環(huán)境模式下運作的人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制，特別是“選民建議意見街內(nèi)二級辦理落實程序機(jī)制”，使政府街道辦事處的重大決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上，形成了群眾認(rèn)可且符合實際的公共決策，是政府決策機(jī)制的重要創(chuàng)新。

（2）社區(qū)治理模式創(chuàng)新。社區(qū)是最基本的治理單元，社區(qū)治理是在社區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，其行為直接指向社區(qū)中的公共事務(wù)，直接關(guān)系到社區(qū)成員的切身利益。置身“三位一體”即“一網(wǎng)、一站、一個機(jī)制”環(huán)境模式下運作的人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制可以說是在社區(qū)治理模式方面的創(chuàng)新。

（3）和諧社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新。社區(qū)居民自治是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。通過居民自治建設(shè)和諧社區(qū)是發(fā)展民主的一個重要方面。人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)建，使社區(qū)高度自治，公共事務(wù)民主、透明、高效，社區(qū)各種意見在一定范圍內(nèi)的民主協(xié)商與相互妥協(xié)，為社區(qū)居民群眾解決了很多實際問題，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社會事務(wù)管理、建設(shè)城市和諧社區(qū)的積極性，促進(jìn)了社區(qū)居民之間以及基層黨委、人大、政府與人民群眾之間的和諧關(guān)系，創(chuàng)新了和諧社區(qū)建設(shè)的方式和途徑。

3.社會基層民主政治建設(shè)方面

（1）擴(kuò)大公民有序政治參與形式創(chuàng)新。人大代表通過“社情民意站”宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識，調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)管理的積極性，社區(qū)居民群眾通過人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制，反映和有效解決了實際問題，使其參與社區(qū)管理的熱情和能力普遍提高，社區(qū)居民群眾自主投入到社區(qū)建設(shè)中來，實際上擴(kuò)大了公民的有序政治參與。

（2）社會管理工作方式創(chuàng)新。人大代表“社情民意站”群眾利益表達(dá)機(jī)制，可以說是一種維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，提升了社區(qū)社會群體服務(wù)管理水平，完善了基層社會服務(wù)管理，推進(jìn)了社會管理創(chuàng)新，從源頭和根本上破解了社會管理有關(guān)難題，特別是增強(qiáng)了社區(qū)中的外來務(wù)工人員等社區(qū)建設(shè)者和建設(shè)成果享受者對社區(qū)的參與熱情，提高了社區(qū)凝聚力以及社區(qū)居民群眾的歸屬感和認(rèn)同感，是社會管理工作方式的創(chuàng)新。

（3）群眾利益表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)和諧社區(qū)，必然要求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中維護(hù)群眾利益，需要拓寬社區(qū)居民群眾利益表達(dá)、利益維護(hù)和利益實現(xiàn)的渠道和途徑，需要建立和完善群眾利益的表達(dá)機(jī)制。實踐證明，人大代表“社情民意站”及其在“三位一體”即“一網(wǎng)、一站、一個機(jī)制”環(huán)境模式下的有效運作，是群眾利益表達(dá)機(jī)制的一種創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新原則

1.為人民服務(wù)原則

根據(jù)這一原則，各項工作創(chuàng)新要始終牢記最廣大人民群眾的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，使全體人民共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

2.解決實際問題原則

在哪個方面進(jìn)行創(chuàng)新活動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，首先取決于需要解決的實際問題是什么。城市社區(qū)是城市的重要組成部分，也是整個社會的基本組成單元，主要是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，通俗地說就是一個“小社會”。社區(qū)存在的實際問題就是社會發(fā)展的矛盾，因而各項創(chuàng)新活動必須堅持解決實際問題的原則，圍繞實際存在的問題開動腦筋，創(chuàng)新思路、招法和舉措。

3.實現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展原則

矛盾推動事物向前發(fā)展，解決矛盾的過程就是推動發(fā)展的過程。創(chuàng)新的目標(biāo)就是實現(xiàn)發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如果說，從實際問題出發(fā)是立足當(dāng)前的話，那么這種機(jī)制創(chuàng)新就是立足長遠(yuǎn)，實現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展。一個好的機(jī)制其內(nèi)部必然包括一種協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠處理好各利益相關(guān)主體之間的相互關(guān)系。機(jī)制創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)機(jī)制在推動事物向前發(fā)展的同時也必然會促進(jìn)和諧發(fā)展的實現(xiàn)。

4.人民群眾評價原則

堅持人民群眾評價原則，要以“人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為評價各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，把各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。多為廣大人民群眾辦實事、做好事、解難事，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。街道社區(qū)各項工作，凡是群眾滿意的，都要認(rèn)真加以分析和研究，并視情況加以復(fù)制和推廣，使其在更大范圍內(nèi)滿足更廣大人民群眾的愿望和要求。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)人大常委會）