河北：開拓思路 創(chuàng)新舉措 努力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作

2012年，在農(nóng)業(yè)部確定的全國首批100個試點縣當(dāng)中，河北省有4個。2013年4月，河北省啟動省內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，又安排了23個省級試點縣。目前，全省各試點縣的各項工作正在有序推進(jìn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

河北省收到“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案的通知”后，及時轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，并要求各試點縣（市）高度重視，建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保全面完成國家部署的各項試點工作任務(wù)。為了全面推進(jìn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育，使各地級市都有試點縣，部署了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作”，確定了欒城等23個縣為省級新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。各試點縣（市）按照部、省要求，召開專門會議進(jìn)行研究部署，分別成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣（市）長為組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)（牧）局。各試點縣謀劃制定了工作方案。

二、確定培育對象，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民

一是搞好調(diào)查摸底，確定培育對象。確定培育對象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最基礎(chǔ)性工作，該工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接決定著整個工作的成敗。河北省農(nóng)業(yè)廳對各試點縣提出了工作要求和注意事項，各試點縣也充分認(rèn)識到培育對象選擇的重要性，圍繞本縣農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)查登記，在堅持公平、公正、公開原則基礎(chǔ)上，對照評選條件，從自愿申報參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的人選中慎重篩選培育對象。為了確保上報信息的真實性，還通過村政務(wù)公開欄、縣電視臺對初選出的培育對象進(jìn)行公示，并公開舉報電話，接受社會監(jiān)督。

二是充分依托項目，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。由于各級財政均沒有安排新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作專項資金，為了做好職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，各試點縣充分整合本縣各種項目的教育培訓(xùn)資源，將國家涉農(nóng)中專免費(fèi)教育政策、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、扶貧資金以及其他農(nóng)民教育培訓(xùn)項目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，使現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不斷得到提高，同時，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批志愿留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民后繼者。試點縣累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民培育對象1萬多人，同時，帶動全省培訓(xùn)農(nóng)民20多萬人。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動，制定扶持政策

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項系統(tǒng)工程，工作涉及多個部門，為了形成合力，各試點縣成立了農(nóng)業(yè)（牧）局牽頭，農(nóng)（業(yè)）牧局、林業(yè)局、財政局、民政局、工商局、稅務(wù)局、銀行、保險等部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共議職業(yè)農(nóng)民培育工作，共商職業(yè)農(nóng)民培育政策，圍繞職業(yè)農(nóng)民培育出點子、想辦法、獻(xiàn)資源。試點縣集中各有關(guān)部門的智慧，研究制定出臺了符合本地實際的“新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵政策”。

四、開拓工作思路，創(chuàng)新工作模式

圍場縣、承德縣注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，提高了領(lǐng)導(dǎo)對工作的支持力度。強(qiáng)化工作人員認(rèn)識，提高了工作人員的責(zé)任感。強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)識，提高了農(nóng)民爭做新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。從而，推動了工作創(chuàng)新，謀劃出了各具特色的工作模式。

承德縣探索出“1、2、3、4、5”工作模式：“1”是堅持一個主導(dǎo)，即政府主導(dǎo)；“2”是圍繞兩個需要，即圍繞職業(yè)農(nóng)民的需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；“3”是抓好三個層次的人才培養(yǎng)，即初級、中級、高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)；“4”是做到四個結(jié)合，即新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程相結(jié)合，與涉農(nóng)專業(yè)中等職業(yè)教育相結(jié)合，與基層農(nóng)技推廣工作相結(jié)合；“5”是指五項保障措施，即一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)化項目政策支撐，三是強(qiáng)化信息平臺建設(shè)，四是強(qiáng)化督查考核，五是強(qiáng)化宣傳推動。

圍場縣創(chuàng)出了“六抓”的工作思路，即抓認(rèn)識，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍；抓認(rèn)定，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對象和新型職業(yè)農(nóng)民資格；抓培訓(xùn)，切實保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量；抓基地，提供示范性教育培訓(xùn)服務(wù)；抓項目，搭建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺；抓政策，提升新型職業(yè)農(nóng)民吸引力。

五、建立信息平臺，加強(qiáng)工作交流

為了加強(qiáng)工作交流，提高工作水平，河北省于2013年7月建立了3個工作管理平臺，一是冀職業(yè)農(nóng)民培育QQ群。通過該平臺發(fā)布緊急通知，互相溝通信息、交流工作經(jīng)驗和做法。這一平臺的建立，不僅減少了工作環(huán)節(jié)，提高了工作質(zhì)量，而且提高了工作效率，降低了工作成本。QQ群還是工作咨詢平臺，各試點縣在工作中遇到困難和問題時，可以隨時借助這一平臺交流和咨詢，及時得到解決。各試點縣反映這個平臺建得好、作用大。二是工作情況發(fā)布平臺，網(wǎng)址為www.hebei.ngx.net.cn，河北省在該網(wǎng)站的“培訓(xùn)動態(tài)”欄目發(fā)布各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗和新型職業(yè)農(nóng)民典型事跡。同時，將典型示范性強(qiáng)的工作簡報報農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育工作管理部門。三是信息報送平臺。要求各試點縣將上報的工作信息資料電子版發(fā)送到指定的郵箱，紙制材料郵寄到省新型職業(yè)農(nóng)民培育管理部門。

同時，為了加強(qiáng)工作進(jìn)展情況信息的溝通渠道，2013年7月22日，河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點信息報送工作的通知》，規(guī)定了工作信息季報、月報、信息報送通報制度，并督促試點縣執(zhí)行信息上報制度，將試點縣上報的信息修改把關(guān)后再上報農(nóng)業(yè)部。通過建立信息通報制度促進(jìn)了各地信息報送工作，也有效推動了各試點縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

六、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，促進(jìn)工作開展

在各級沒有新型職業(yè)農(nóng)民培育專項工作經(jīng)費(fèi)的情況下，河北省通過加強(qiáng)督導(dǎo)和考核等措施，推動工作進(jìn)程。

一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。河北省充分認(rèn)識到職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性，2012年12月15日在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作啟動儀式進(jìn)行的當(dāng)天晚上，就立即召集各試點縣研究布置工作，并5次組織人員深入試點縣進(jìn)行督導(dǎo)。2013年3月25日又下發(fā)了“關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知”，2013年6月28日在圍場縣召開了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作現(xiàn)場會”，會上4個國家級試點縣交流了工作進(jìn)展情況和工作經(jīng)驗，3個省級試點縣做了表態(tài)性發(fā)言。2014年全省農(nóng)業(yè)科技工作會議上，河北省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門就新型職業(yè)農(nóng)民培育工作講了重要意見。同時，指導(dǎo)試點縣要學(xué)會“彈鋼琴”，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，整合其各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民教育培訓(xùn)項目資源，用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。并將各試點縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的好做法予以傳播和推廣，對其工作中的不足予以糾正或提出建設(shè)性意見供其參考和借鑒。

河北省通過督導(dǎo)，特別是全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點現(xiàn)場會的召開，使各試點縣的縣長體會到河北省農(nóng)業(yè)廳抓職業(yè)農(nóng)民培育工作的決心和堅定性，提高了對職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性、地位、作用的認(rèn)識，他們表示將親自抓，動實招，出實效。這為各縣農(nóng)業(yè)局的牽頭工作夯實了基礎(chǔ)。目前，各試點縣開始重視抓職業(yè)農(nóng)民培育工作，召集職業(yè)農(nóng)民培育工作成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商議職業(yè)農(nóng)民培育工作，聚力在職業(yè)農(nóng)民培育工作中發(fā)揮作用。

二是強(qiáng)化工作考核。在2013年6月召開的全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點現(xiàn)場會上，充分醞釀了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效管理指標(biāo)體系”（討論稿），7月25日正式下發(fā)“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考核辦法”，明確了工作目標(biāo)和要求，明確了考核指標(biāo)體系，制定了獎懲措施。辦法設(shè)立了基礎(chǔ)工作、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策、信息宣傳、檔案資料等6個一級指標(biāo)和教育培訓(xùn)體系建設(shè)、科學(xué)確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)家庭農(nóng)場、制定扶持政策等17個二級指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的每個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，可以起到再現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的全過程的作用，可以幫助管理部門有效監(jiān)管新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，可以使各試點縣肩上有壓力，工作有目標(biāo)、有動力、有干勁。河北省通過開展職業(yè)農(nóng)民培育工作績效評估，旨在搞好職業(yè)農(nóng)民培育工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)揮整合資源的最好效益，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育工作效能最大化。2014年1月，河北省通過市級初評、省級復(fù)評方式，對各試點縣2013年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作進(jìn)行了績效評估，并落實了獎懲制度，將工作排名前10位的省級試點縣推薦為2014年國家級試點縣，對排名后4位的試點縣予以淘汰。這一舉措對各試點縣觸動很大，各試點縣對新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作引起了更高的重視，一方面，縣長親自抓，強(qiáng)化對工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，調(diào)強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化工作力度。

七、抓住培育重點，突出自身特色

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項全新的工作，是一個系統(tǒng)工程，河北省經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，工作資金有限，不可能做得面面俱到，為了做好該項工作，要求各試點縣把工作重點放在培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民方面，兼顧培育職業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。并要求把培養(yǎng)家庭農(nóng)場主作為重中之重的工作，在績效考核指標(biāo)體系設(shè)計中占有1/5的份額，以突出河北特色。這是貫徹落實2013年中央一號文件精神，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要舉措。對照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方向，這一工作目標(biāo)也是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和要求。為此，涉縣為規(guī)范培育家庭農(nóng)場主，2014年出臺了《關(guān)于明確家庭農(nóng)場申報認(rèn)定注冊登記有關(guān)事項的通知》，通知明確了家庭農(nóng)場的概念、家庭農(nóng)場主應(yīng)具備的條件、家庭農(nóng)場的規(guī)模要求和申報、注冊程序。同時，對家庭農(nóng)場的名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍和注冊登記程序等方面進(jìn)行規(guī)范。這也為其它縣規(guī)范培育家庭農(nóng)場主提供了典范。到2014年底全省爭取完成1550個家庭農(nóng)場主的培育目標(biāo)。

八、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高培育效果

跟蹤服務(wù)是做好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要工作內(nèi)容，是提高培育效果的重要環(huán)節(jié)，各試點縣高度重視這項工作。例如： 圍場縣農(nóng)廣校針對圍場馬鈴薯晚疫病大發(fā)生的趨勢，落實技術(shù)服務(wù)優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先的原則，積極做好新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的示范園區(qū)馬鈴薯晚疫病防治工作。圍場縣政府為保障新型職業(yè)農(nóng)民培育示范園區(qū)建設(shè)，投入專項資金50萬元用于晚疫病防治及技術(shù)服務(wù)等。對圍場縣53個馬鈴薯示范園區(qū)107戶新型職業(yè)農(nóng)民培育對象進(jìn)行重點扶助，并根據(jù)各園區(qū)馬鈴薯生長態(tài)勢，分批次免費(fèi)發(fā)放用于12000畝馬鈴薯晚疫病防治的進(jìn)富、克露、金雷、殺毒礬等藥劑。從而，幫助新型職業(yè)農(nóng)民培育對象渡過了防疫的關(guān)鍵時期，提振了培育對象扎根農(nóng)村、做職業(yè)農(nóng)民的信心。

到2014年底，河北省將培育新型職業(yè)農(nóng)民7000人，其中培育家庭農(nóng)場主或種養(yǎng)大戶1550個。達(dá)到以下工作效果：新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作成效顯著，從業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到大提高，地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平得到大提升，職業(yè)農(nóng)民收入水平實現(xiàn)大增加，職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)和男女比例得到優(yōu)化。并為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在全省普及推廣探索成功的工作方法和工作模式，營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展和新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的良好社會氛圍。

河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

張會敏