淺談領導干部自然資源資產離任審計

楊斌

近幾年，由于片面追求GDP而忽視對自然資源資產的評估，沒有把自然資源資產作為衡量領導干部政績的主要指標，導致對領導干部的離任審計主要抓經濟責任方面，而忽視對自然資源資產的審計，從而生態環境一度遭到破壞。黨的十八屆三中全會首次提出“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度……對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”。因此，各級審計機關在領導干部任期和離任審計中，不僅抓好經濟責任審計，還要把自然資源資產離任審計結果作為評價領導干部的重要指標。如何開展好自然資源資產離任審計，是擺在我們面前的重要課題。

一、地方自然資源資產審計現狀

近年來，各級審計機關針對自然資源資產方面的審計主要包括退耕還林、生態公益林、環境保護、水土保持、農業開發、排污費等專項資金項目的審計和審計調查，側重于審查專項資金的使用和管理情況，揭露有無擠占挪用、虛假冒領和損失浪費專項資金等行為，僅限于審計資金管理使用、財務收支情況層面上，也沒有針對自然資源資產建立專門的審計評價指標和評價體系。而對領導干部離任審計，之前只是經濟責任審計，自然資源資產離任審計還處于空白階段。

二、自然資源資產離任審計存在的問題

1.指標體系尚未建立和完善。目前，自然資源資產所有權人不明確，所有權人權益不落實，是造成一些生態環境突出問題的重要原因。

2.審計重點、內容和范圍不明確。自然資源資產離任審計對于全國各級審計機關來說是全新的課題，據了解，目前全國已有部分地方的審計機關開始進行探索。自然資源資產所涉及的范圍廣，就審計而言，自然資源資產離任審計審什么、怎么審，無先例可以借鑒，一些基礎工作還有待于規范和完善。

3.目前自然資源資產離任審計較難實施，從上至下沒有建立相應的責任追究機制，就算確定了審計的對象、內容、范圍，審計結束后也不能對相關責任人追究責任，審計結果難以得到應用。

三、加強自然資源資產離任審計的措施和對策

1.調查摸清地方現有的自然資源資產現狀。由相關部門組成調研組對林業、環保、水保、農糧、國土、礦管、水利、工信等單位和部門涉及自然資源資產的情況進行調查研究，收集相關資料，了解地方自然資源資產分布和管理情況，明確所有權，形成自然資源資產數據檔案，在各單位、部門之間要實現信息資源共享。同時，向審計“金審工程”建議將自然資源資產數據庫列入審計OA“1拖N”系統，為開展自然資源資產離任審計做好數據資料儲備，便于今后更好的開展這項工作。

2.建立和完善自然資源資產的指標和考核體系。自然資源和經濟有所不同，如何量化評估自然資源資產，需要政府和相關部門根據上級下達的指標任務并結合實際情況進行指標分解，建立起一套科學可行的計算方法和指標體系。同時，生態環境問題的解決根本上還要從干部考核上下工夫，不少地方的發展片面地依靠自然資源，這種竭澤而漁的做法在目前我國環境問題已到達臨界點的背景下已然行不通。只有通過建立和完善自然資源資產考核體系，出臺對干部實行自然資源資產、生態環境考核的實施細則，使領導干部在考慮如何實現經濟增長的同時，高度重視包括環境、生態、污染治理等各項指標，才能摒除過去犧牲青山綠水、片面追求GDP的做法，才能落實好十八屆三中全會提出的建設生態文明的要求。

3.明確自然資源資產離任審計的對象、范圍和內容。要通過摸清自然資源資產的現狀，結合審計的監督職能來確立審計對象、范圍和內容。對涉及自然資源資產的各級政府部門和單位，其領導離任時都可作為審計對象。同時要結合相關部門、單位的職能來明確審計內容，如對林業部門要著重檢查其貫徹執行國家關于林業建設和發展的方針政策、完成植樹造林指標、森林資源管理、森林采伐監督、林權林地管理以及合理開發利用等情況；對環保部門要著重檢查貫徹執行國家環境保護方針政策、開展環境影響評價、監督自然資源開發利用活動、處理重大污染和生態破壞事件、監督執行國家環境質量標準和污染物排放標準、農村生態環境保護等情況。對相關部門、單位的審計重點應圍繞涉及現有自然資源的資產負債以及指標完成情況來實施。

4.建立科學、完善的自然資源資產離任審計評價體系。實施自然資源資產離任審計，就必須建立起審計評價體系，才能使審計結果得到有效應用，也將使領導干部在任期間更加重視生態環境保護，在進行重大決定時能充分考慮生態因素。可參照領導干部經濟責任審計評價體系，細化評價項目，設定評價檔次，對領導干部在任期內對自然資源資產的管理使用、科學利用等情況在審計結果報告中給予中肯的評價，也和經濟責任審計報告一樣歸入領導干部個人檔案，作為各級黨委、政府選拔任用領導干部的重要依據之一。

5.制定結果運用辦法，加大責任追究力度。建立生態環境損害責任終身追究制必須要有具體可操作的措施，否則就將流于形式，可參考目前實行的環境影響評價制度，該制度主要是對規劃和建設項目可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，還包括后期的跟蹤監測，管理上十分嚴格。在領導干部作出自然資源資產決策時，要先進行分析評估，提出生態保護措施，對肆意追求經濟利益、損害生態環境的行為，將進行終身負責、終身追責，這樣才能真正起到警示作用。

（作者單位：會昌縣審計局）