富陽：權力清單曬出實效

樓鐘飛　江南

打開浙江省富陽市政府門戶網站，醒目位置掛出一份常用行政權力清單。清單中，每項行政權力都有一個“身份證號”——權力事項編碼，行政權力名稱、類型、法定依據、實施主體等一一列明。權力清單曬出了什么效果？權力清單到底給部門、市民帶來哪些“紅利”？

清權厘權，削減行政權力40%以上

富陽市鹿山街道的居民涂先生最近想開一家網吧，“原來我聽說路邊一家網吧，公安、文化口子都能管。現在一查清單，清清楚楚寫著，開網吧辦審批就找文廣新局。”

打開“富陽市網上政務大廳”網站，可以按部門或按辦事類別來查詢權力清單。涂先生點開文廣新局權力事項中“互聯網上網服務營業場所設立和變更的審批”，辦理地點、辦事流程、承諾時限等都詳細列出。涂先生準備這個月就去辦手續。“只要符合受理條件，3個工作日就能辦下來。”——對于老百姓、辦事企業來說，通過權力清單，政府的權力“家底”一查便知。

2014年1月，富陽被確定為浙江省權力清單制度工作試點，在以往基礎上啟動新一輪清權厘權。截至3月底，經過前期清權厘權，富陽市行政權力從2008年的7800多項削減到5879項，其中行政審批事項削減429項，削減率59.3%。

削減后的5000多項權力，仍數量龐大，對老百姓來說很難弄明白，因此富陽按照社會關注、貼近群眾、確保運轉等標準，進一步甄別常用權力、非常用權力。與群眾關系密切、使用頻率較高的常用行政權力，從2551項削減到1465項，削減幅度達40%以上。3月7日正式向社會“曬”出的，就是常用權力的清單。

7月8日，省人大常委會副主任姒健敏率領部分常委會組成人員前往富陽市，開展推行權力清單制度改革試點情況的專題調研。

姒健敏在調研中指出，富陽市積極推進政府自身改革，通過確權、清權、控權與職能轉變，深化審批制度改革，努力培育發展中介組織，建立政府與市場之間的新型機制，成效明顯。推行權力清單制度改革，使公共權力運行更加規范更加透明更加公平，老百姓辦事更加方便，達到了改革的預期目的。

部門有了“發聲”機會，政民間“距離”更近了

“從技術層面來說，無論是政府部門還是老百姓，都能清楚地看到部門的各項權力事項，便于檢索和監督。”富陽市城市管理局政策法規科科長童輝認為，權力清單改革，最重要的一點是對權力如何運行進行規范和公開，一些嚴重不符合深化改革要求、不利于富陽經濟社會發展的事項在這次改革中被取消。

童輝說，以前老百姓不知道政府部門手中的權力，辦事情首先想到的是先找個熟人幫忙打聽，甚至托關系，感覺沒有關系就辦不成事。權力清單試點工作的目的之一就是讓權力透明、公開、便于管理。不光是事項內容可知，辦事流程、標準及結果都是可以預見的。這讓行政部門和老百姓都有了一本權力事項的“明白賬”，彼此心里有了底。

童輝舉例，許多商家不知道安裝店鋪的招牌是需要審批的，往往花了金錢、精力，請了工人，做到一半卻因為沒有審批被城管部門給叫停了。特別是有些招牌超高或超大，就得拆了重做，費時費精力。商家遇到此類情況，難免心中不快，甚至會心生埋怨，這是行政部門不愿意看到的。反之，市民知情后，辦事方便了，政民間的“間隙”也小了，拉近了彼此的距離。

“權力清單改革試點，實際上是政府確權的一個環節，政府權力到底有多少項，是由哪個部門實施的，一律公開，從很大程度上說，也能遏制政府部門‘踢皮球的情況。”富陽市行政服務中心業務一科科長汪新豐說，從行政審批角度看，政府部門產生“踢皮球”現象，關鍵是“前置條件”在作祟。

為何會有“前置條件”？汪新豐說，部門在管理過程當中，有時候很可能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，片面而不成體系，甚至過分依賴審批來達到監管目的，隨意設置一些前置條件，導致老百姓辦事難。

汪新豐說，權力清單改革，就是要根據法律，規范部門的行政權力和行政職責。市民辦理一個事項，要達到什么樣的前置條件，提供怎樣的材料，都要進行明確；行政部門隨意添加的，或為部門方便管理的，甚至為了推脫責任的，都應取消。這對于行政審批部門的工作來講，免去了過程環節的繁冗復雜，提高辦事效率。

富陽市“清權辦”相關負責人說，權力清單試點通過排查廉政風險點，采取針對性措施，還能有效防控廉政風險。

“曬出了權力清單，讓相關負責人能更清楚地知道自己的職責，及可能帶來的風險。”該負責人說，早在2008年，富陽就圍繞“規范權力運行”這條主線，積極探索建立廉政風險防控機制。通過這次權力清單改革試點，更深層次梳理風險點，防控廉政風險，對領導干部而言，也是樂見的。

行政審批提速增效，老百姓辦事更便捷了

權力清單制度改革正改變著富陽企業和市民的生產生活，而行政審批是最直觀的體現。從2009年開始，富陽落實“兩集中，兩到位”政策。所謂“兩集中”是指審批職能集中到行政許可科，行政許可科集中到行政服務中心；“兩到位”則是窗口事項進駐到位、授權到位，科長簽發就能直接辦理。

通過改革，富陽政府各部門從150個審批職能科室、88個分管領導，到如今只剩下44個審批職能科室，分管領導減少到35個，讓“精簡版”的審批流程得到再造。

“如果沒有權力清單這個底，根本沒辦法進行流程再造。”富陽市行政服務中心副主任朱玉坤說，正因心里有了底，他們才能不斷與各行政部門溝通，合并、取消、精簡程序，讓審批“加速度”。

朱玉坤說，市行政服務中心建成了網上批文資料共享信息庫，創新設置了網上“并聯審批”新模式，實現審批材料跨部門共享和并聯審批事項“一窗進一窗出”。這給市民帶來的最大好處是不用重復遞交材料，反復跑多個窗口。

“產權清晰的房產四證實行聯辦，現在只要90分鐘，辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次。”汪新豐說，目前市行政服務中心還在探索“企業投資項目不再審批”改革，即負面清單以外的投資項目，進行“先建后驗”的審批制度。

汪新豐說，已確定幾個企業投資項目作為不再審批改革試點項目。企業僅通過項目申報、項目論證、用地指標預安排、企業承諾、集中公示、項目設計、施工許可、聯合驗收等步驟便可完成流程，壓縮企業審批時間。“除土地報批時間外，企業投資項目從申報到開工全過程將壓縮至不超過60天，高效便捷。”

把行政權力運轉流程放到群眾“眼皮底下”接受監督

權力“瘦身”之后，能否進一步“健身”，真正實現政府職能轉變？調研中，姒健敏提出，推進權力清單制度改革，當前還有一些問題需要引起重視，如有的部門以備案替代審批；有的部門下放權力不徹底，沒有把整個項目的審批權放下來；有的部門只把事權下放，審批權還沒有做到同步下放；權力清單構建的“一張網”還不完整，存在漏洞等。

“權力清單改革的過程，也是我們對行政管理責任、管理模式重新審視的過程。”富陽市城市管理局局長包文明說，公布權力清單促使部門自我檢視權力行使依據是否充分、權力設置是否符合實際需求和市場規律、是否使群眾受益、是否有更加科學有效的管理模式。

比如說，如果有居民使用不合格的燃氣器具，按照燃氣管理相關條例，執法機關可以對其處罰。“確保市場供應合格產品是監管部門的職責，普通居民作為消費者一般不可能故意去購買和使用不合格產品。把監管責任轉嫁到消費者身上，顯然不合理，我們已建議立法清理取消這條行政處罰權。”包文明說，像這樣“以罰代管”的“懶政”思維就要徹底扭轉，實現政府管理職能的真正變革。

為了讓權力清單制度長效運轉，富陽還將探索權力清單動態調整、監督制約、責任追究等配套制度。同時，實行行政權力運行內容公開、依據公開、流程公開和結果公開，把行政權力運轉流程放到群眾“眼皮底下”，接受人民群眾的監督。

作為我省權力清單制度唯一試點，富陽要為省內外提供可供借鑒的經驗。因此，下一步如何推進權力清單制度改革備受關注，姒健敏強調，推行權力清單制度，健全公共權力運行機制，是十八屆三中全會作出的一項重要改革部署，要堅持先易后難、先立后破、于法有據的總體要求積極推進。要從“重審批輕監管”向重視“事中”和“事后”的監管轉變，不斷提高政府的監管能力和服務水平。要積極培育發展社會中介組織，正確處理好政府和市場的關系。重視中介機構的準入條件、服務標準、質量評估與服務價格管理，發揮好中介機構的聯動作用，推進政府職能的轉變。