美國工業(yè)時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理

謝國榮

19世紀(jì)后期，美國從農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)社會(huì)。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型中，美國患上了“工業(yè)文明綜合征”。為了解決工業(yè)化帶來的各種社會(huì)弊病，美國社會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)旨在追求社會(huì)公正的進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)。改革成為轉(zhuǎn)型時(shí)期美國最大的社會(huì)共識(shí)，從民間社會(huì)到各級(jí)政府，各種力量匯集一起，共同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型期的“工業(yè)文明綜合征”

在工業(yè)化的巨大沖擊下，美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)歷了劇烈的變革。隨著生產(chǎn)和資本日趨集中，壟斷公司成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，工業(yè)資本與銀行資本相互滲透。壟斷公司主宰了整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)生活，給經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大危害。大企業(yè)主通過壟斷經(jīng)營積累了巨額財(cái)富，但廣大勞工階層的生活十分艱苦。貧富分化的加深，加劇了階級(jí)對(duì)抗。為改善惡劣的工作環(huán)境，工會(huì)組織頻繁發(fā)動(dòng)罷工，各種抗議活動(dòng)風(fēng)起云涌。

政治腐敗在社會(huì)轉(zhuǎn)型期變得空前嚴(yán)重，加劇了美國政治結(jié)構(gòu)的危機(jī)。壟斷公司通過賄買等不法手段控制各級(jí)政府的各類權(quán)力機(jī)構(gòu)。一些職業(yè)政客則拉幫結(jié)伙，致使黨魁政治在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中猖獗一時(shí)。城市政治被腐敗的“政治機(jī)器”所控制。“城市老板”們操縱城市選舉，把持市政決策權(quán)，獲取不當(dāng)利益。

工業(yè)時(shí)代城市的快速擴(kuò)張，也帶來了十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于城市的規(guī)劃、管理、服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)的滯后，有的城市甚至3/4的人生活在衛(wèi)生、安全條件糟糕和過于擁擠的公共住宅中。城市貧民窟與日俱增，形成了一個(gè)龐大的貧困階層，由此帶來的犯罪和流行病等問題也日益嚴(yán)重。

此外，這一時(shí)期美國的自然資源遭到掠奪式的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象令人觸目驚心。濃厚的煙塵籠罩著新興的工業(yè)城市，工業(yè)廢水、污物直接排入當(dāng)?shù)睾恿鳎藗兊纳姝h(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

民間社會(huì)的自覺參與和地方政府的改革

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)秩序的混亂、政治管理的腐敗、城市人口的貧困、自然環(huán)境的破壞等問題，美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始了一場(chǎng)進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革發(fā)端于民間社會(huì)和地方政府。

黑幕揭發(fā)者們尤其是新聞?dòng)浾呗氏葘?duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)問題進(jìn)行了揭露和批判。林肯·斯蒂芬斯發(fā)表了一系列關(guān)于城市政府腐敗的文章。大衛(wèi)·菲利普斯在一組《參議院的背叛》的新聞報(bào)道中，揭露參議員們與大公司狼狽為奸的現(xiàn)象。艾達(dá)·塔貝爾在深入調(diào)查后寫作《美孚石油公司史》，揭發(fā)大公司憑借壟斷地位和不法手段扼殺中小企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并致使美國政治腐敗的種種內(nèi)幕。

在這一時(shí)期，還有一批受過大學(xué)教育的男女青年獻(xiàn)身于社會(huì)改革。他們作為社會(huì)工作者活躍于各個(gè)社區(qū)，扮演著一種新興的社會(huì)角色。有的成立“定居救助之家”，在住房、教育、營養(yǎng)、公共衛(wèi)生等方面為城市貧困人口提供援助；有的大力推動(dòng)禁酒運(yùn)動(dòng)，規(guī)范社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的個(gè)人行為，滌蕩“社會(huì)罪惡”；有的關(guān)心青少年的犯罪問題，在全國范圍內(nèi)發(fā)起反童工運(yùn)動(dòng)；有的積極投身于女權(quán)運(yùn)動(dòng)，不僅為婦女爭(zhēng)取選舉權(quán)利，而且為女性勞工爭(zhēng)取保護(hù)性立法。

受民間力量的推動(dòng)，市政改革者們和一些政治改革派人士，從管理效率和科學(xué)性方面對(duì)城市和州政府進(jìn)行改革。在市政結(jié)構(gòu)改革中，誕生了城市委員會(huì)制和城市經(jīng)理制，它們至今仍在美國市政管理中具有強(qiáng)大的生命力。在州一級(jí)，威斯康星州州長羅伯特·拉福萊特的州政改革最引人矚目。他推行了一系列旨在減少政治腐敗，促進(jìn)直接民主，對(duì)大公司進(jìn)行管理和提高政府決策專業(yè)知識(shí)水平的改革計(jì)劃。這些措施被稱為“威斯康星觀念”，后被愛荷華、加利福尼亞等州效仿。

聯(lián)邦政府的社會(huì)治理

聯(lián)邦政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的最重要的政治改革是推行直接民主制，以此來抑制壟斷公司和“政治機(jī)器”對(duì)美國政治的操縱。一些直接民主的措施，最初是由一些城市和州首創(chuàng)實(shí)施，后來風(fēng)行全國，甚至成為聯(lián)邦立法。直接初選、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)制度等直接民主措施的實(shí)施，導(dǎo)致了黨魁政治的衰落。1913年，國會(huì)通過第十七條憲法修正案，規(guī)定參議員由選民直接選舉產(chǎn)生。這些措施不僅擴(kuò)大了公民的政治參與途徑和監(jiān)督政府的權(quán)利，也有利于整治政治腐敗。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府第一個(gè)重大的改革舉措是對(duì)大企業(yè)進(jìn)行管控。西奧多·羅斯福認(rèn)為，大企業(yè)是符合自然規(guī)律的，但反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。羅斯福政府首先向鐵路壟斷集團(tuán)發(fā)難，后相繼對(duì)美孚石油公司、美國煙草公司等提起訴訟。1914年，威爾遜政府制定《克萊頓反托拉斯法》，禁止一系列不公平貿(mào)易行為和商業(yè)做法。

除與托拉斯進(jìn)行直接較量外，聯(lián)邦政府還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管權(quán)力。國會(huì)先后在1903年、1906年和1914年通過了《埃爾金斯法》《赫伯恩法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。這些法律旨在加強(qiáng)州際商業(yè)委員會(huì)的權(quán)力，處罰支付回扣的鐵路公司，設(shè)定鐵路最高限價(jià)，對(duì)大企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行管制。此外，國會(huì)還在1913年通過了《安德伍德關(guān)稅法》，削減關(guān)稅，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的需要，美國對(duì)銀行系統(tǒng)進(jìn)行改革。1913年，國會(huì)通過《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，規(guī)定所有的全國性銀行都必須加入聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行體系的建立，不僅加強(qiáng)了國家對(duì)銀行系統(tǒng)的監(jiān)管和控制，而且減少了私人銀行和壟斷公司對(duì)美國財(cái)政政策的影響，并可通過調(diào)整利率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的食品藥品安全問題經(jīng)黑幕揭發(fā)者曝光后，聯(lián)邦政府開始注重保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，并立法打擊食品藥品違法犯罪行為。1906年，國會(huì)相繼通過了《肉類檢查法》和《純凈食品與藥品法》，對(duì)食品藥品的質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管。

為緩解勞資矛盾，聯(lián)邦政府成立了一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)閣級(jí)的勞工部，承認(rèn)勞工有組織工會(huì)的權(quán)利，并通過國會(huì)立法確保工會(huì)免于反壟斷的起訴。國會(huì)多次修正《雇主責(zé)任法》，明確雇主在工傷事故中對(duì)工人的賠償責(zé)任。1916年，國會(huì)又通過《基廷—?dú)W文法》，禁止使用童工；并制定《亞當(dāng)森法》，確定鐵路雇員8小時(shí)工作制。

此外，聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)自然資源的管理和保護(hù)。羅斯福主張對(duì)自然資源的利用進(jìn)行合理規(guī)劃。他建立了5個(gè)國家公園和50多個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，取消了原計(jì)劃要公開出售的近930810平方公里土地，使更多的聯(lián)邦土地受到保護(hù)。聯(lián)邦政府提升和強(qiáng)化了民眾的自然資源保護(hù)意識(shí)，為國家未來的發(fā)展留下了寶貴資源。

綜上，美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初開展的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)開啟了美國現(xiàn)代社會(huì)治理的新模式。改革者們認(rèn)識(shí)到，只有國家的主動(dòng)干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的有效治理。“新國家主義”成為進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)的核心思想，國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能因而大大加強(qiáng)。與此同時(shí)，改革成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)公平正義的重要?jiǎng)恿Αo論是富蘭克林·羅斯福的“新政”、杜魯門的“公平施政”、肯尼迪的“新邊疆”、約翰遜的“偉大社會(huì)”，還是當(dāng)今奧巴馬的“變革”政策，都延續(xù)了進(jìn)步主義改革的政治傳統(tǒng)。這些改革都試圖改變資本主義發(fā)展中不合理的因素，擴(kuò)大下層民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，使其能分享到物質(zhì)進(jìn)步的成果。而民間力量的主動(dòng)參與，則是美國進(jìn)行社會(huì)治理和改革的源頭活水。endprint