對省級電臺、電視臺財務實行企業化管理的思考

劉先權

廣播電視作為黨、政府和人民的喉舌，承擔著宣傳黨和國家的方針政策、促進社會主義文化大發展、大繁榮的重要任務，廣播電視在很長一段時期是靠財政撥款維持基本宣傳。為有效解決廣播電視發展資金不足的問題，自20世紀80年代起，根據國務院頒布的《廣告管理暫行條例》，在報經當地工商行政管理部門批準并頒發廣告經營許可證以后，電臺、電視臺（以下簡稱兩臺）開始陸續播放廣告，并按照成本補償的原則收取一定的廣告費用，用于宣傳和事業發展，彌補財政經費不足。隨著改革的深入和市場經濟體制的建立，特別是1993年以來，事業單位改革進入全面推進階段，兩臺迎來難得的發展機遇，省級兩臺廣告收入也節節攀升，并呈迅猛增長態勢。如湖南廣電，2010年兩臺總收入28.91億元，其中財政撥款0.23億元，僅占收入總額的0.8%；上級補助收入0.12億元，占收入總額的0.4%；其他收入0.98億元，占收入總額的3.4%；扣除廣告公司代理手續費后的廣告收入達27.58億元，占收入總額的95.4%。顯然廣告收入已成為兩臺維持生存、尋求發展的最主要收入來源。省財政對兩臺的收支仍參照行政事業單位模式進行國庫集中支付管理，雖能滿足事業的職能，卻約束了產業經營的市場化發展，再加上傳媒業之間的激烈競爭，對廣電行業管理體制和運行模式提出了新的挑戰。

一、兩臺財務管理現狀及遇到的難題

目前，全國31個省（市、自治區）級兩臺約有23家財務實行事業會計核算制度，如河南、遼寧、四川、江西、安徽、山東、甘肅、重慶等；財務管理實行企業化管理的有8家，如湖南、浙江、廣東、江蘇、湖北、上海等。

兩臺通過一系列舉措，積極拓展新媒體、新業態、新空間，逐漸形成了多元化的盈利模式、全方位的業務架構以及日趨完善的大娛樂產業格局。兩臺采取的事業會計核算制度和財政國庫集中支付管理模式勢必受制于兩臺行業特點、現行的財稅政策和廣告交易市場屬性。

（一）廣播電視行業的特點

一是管理體制復雜。廣播電視是一個完整的產業鏈，兩臺負責廣播電視節目的采編和制作，各個發射臺站負責節目信號發射傳輸，監測中心負責節目信號安全監測。二是人員結構多樣。一個省級兩臺實際在職人數達到4000～7000人，而財政供給人員卻很少，通常約1000人，其余為各類聘用人員。三是籌資渠道廣泛。財政撥款占總收入的1%～8%，絕大部分收入來源于廣告經營創收，籌、融資量大而且渠道廣泛。四是支出管理特殊。廣播電視由于其行業特點，存在較多具有政治性、社會性的臨時支出，資金周轉速度較快。

（二）所得稅政策調整

2001年2月，國家稅務總局下發國稅發〔2001〕15號文件，規定廣播電視事業單位需繳納企業所得稅，這給廣電行業現有會計制度帶來了新的挑戰。

（三）廣告收入納入一般預算管理

2010年6月，財政部印發《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，要求從2011年1月1日起，廣告收入要繳國庫納入一般預算管理。

（四）廣告交易市場屬性

廣告交易屬于一種市場行為，須遵循市場規律和原則，引入企業化管理理念和機制有利于加強成本核算，提高運行效率，降低管理成本，增強競爭能力，省級兩臺須實行事業單位財務企業化管理。

二、兩臺財務企業化管理模型

在確保公益屬性的前提下，兩臺實行事業單位企業化管理的運行機制，不改變原先的事業單位性質，全面執行企業會計核算制度，采用權責發生制作為會計確認基礎，準確核算財務收支，合理配比期間費用。廣告收入作為經營收入，不再納入國庫集中支付系統管理，其收支預決算報主管部門審核后，報省財政備案。對兩臺保留的財政撥款收支預決算納入主管部門預決算并報省財政審批。

三、兩臺財務企業化管理利弊分析

（一）有利因素

1.企業會計核算辦法較為完善。權責發生制比收付實現制更能體現經濟業務的實質，更符合廣電傳媒深化產業改革發展的要求。能夠正確、及時、完整地記錄和反映兩臺的經營活動和財務收支的配比情況，促進事業和產業的協同發展。

2.有利于保障業務正常運行。廣告收入實際繳納財政數額與廣告經營、市場變化息息相關，不確定性較大。而實行企業化管理后，廣告收入成為經營性資金，可實現資金的自主支配，加快資金周轉速度，提高資金的使用效率，有效保障廣播電視業務運行。

3.能夠真實體現資產價值，有利于完善對資產的管理。對于存貨、固定資產、無形資產成本按使用期限分攤，投資按其實際價值進行變動等，資產賬面價值與實際使用價值一致，有利于對資產的評估和管理。

4.有利于加強欄目的成本費用與廣告經營及收視指標等投入產出的核算，進一步增強市場競爭力。

5.有利于建立靈活的分配機制。實行企業化管理能夠自行制定薪酬制度和績效考核辦法，有效解決局聘、臺聘人員薪酬，廣告創收獎勵、頻道、頻率制獎勵等問題，提高分配靈活度，形成激勵機制。

6.有利于產業經營。可以按照市場統一的會計語言，整合優質資源，參與競爭，開展資本運作，通過對外投資不斷拓寬業務領域，突破事業單位對外投資在政策上的限制。

（二）不利因素

1.需繳納所得稅及國有資本收益。兩臺財務企業化管理后，稅務監管將進一步加強，須依據《所得稅法》及國有資本經營預算規定，繳納企業所得稅和企業國有資本收益，增加稅費等支出。

2.爭取財政資金支持問題。兩臺廣告收入作為經營收入不再上繳財政，不利于爭取財政資金支持。

3.面臨的市場化問題。實行企業化管理后，兩臺自主經營，自負盈虧。要追逐利潤，需有很強的市場競爭力，面臨當前媒體競爭環境，要做好應對經營風險的準備，對兩臺綜合能力提出新的挑戰。

4.在企事業會計制度轉換過程中，要對固定資產進行清產核資，對過期固定資產進行報廢處理，減少了單位資產規模，不利于資本運作。

四、兩臺財務企業化管理需要爭取的政策支持

（一）保留財政撥款，財政撥款部分進入國庫集中支付，納入預算管理

繼續執行財政定額或定項補助政策，保持現行財政直接撥款方式不變，保持財政全額預算管理部分的補助標準和范圍與現行財政政策一致。對屬于向社會提供的公益性服務，由黨委、政府安排的服務全省工作的重大宣傳活動或大型晚會，以及為保障全省對外宣傳報道而發生的衛星傳輸、覆蓋落地等專項支出，申請財政加大資金扶持力度，提高財政專項補助額度。

（二）積極爭取財稅優惠政策

協調有關單位批準享受免繳文化事業建設費、免征企業所得稅等財稅優惠政策。兩臺比照文化轉企改制單位，爭取各項扶持政策，在資產和土地使用、處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力的保障。

（三）按比例上繳主管部門的統籌資金，仍作為事業收入納入預算管理

主要用于配套解決省級廣播電視戶戶通工程，無線覆蓋、安全監測等公益性事業建設和廣電系統重大項目建設支出。局屬各發射臺站屬公益性質，沒有經營收入。目前，在財政撥款不足的情況下，依靠局統籌資金彌補發射廣播電視節目、安全監測經費的不足。

（四）完善財務管理等具體制度

兩臺研究制定和完善企業會計核算制度，包括設置合理、統一的會計科目，建立科學的固定資產核算方式，構建合理的成本核算模式等。會計核算上由原先的事業會計核算制度改為企業會計核算制度，會計報表向財政備案，制定和完善薪酬體制、獎勵政策及其他內部管理制度和具體管理辦法，引入科學的企業管理方法，如績效管理、目標管理等，要符合事業單位自身發展的特點，循序漸進，具體制度、辦法報局黨組、省財政廳、省人社廳審批。

（部分數據參考：湖南省非稅收入征收管理局關于省屬兩臺廣告收入管理情況的調研報告）

（作者單位：河南省新聞出版廣電局）endprint