中國經濟增長不斷趨向新常態

張立群

今年上半年，宏觀調控在穩增長方面繼續發揮明顯效果，經濟增長呈現走穩態勢。與之聯系，就業形勢平穩，上半年城鎮新增就業737萬人，為實現全年新增城鎮就業不少于1000萬人的預期目標奠定了較好基礎。就業為居民收入增長提供了基礎性支持。上半年農村外出務工勞動力同比增加307萬人，外出務工勞動力月均收入同比增長10.3%。

在就業和保障基本民生各項政策支持下，上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長10.8%，扣除價格因素實際增長8.3%。收入增長和基本民生的穩定，也表現在消費平穩增長方面。上半年社會消費品零售總額同比名義增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.8%，增速比一季度加快0.1個百分點。此外，在穩定投資、支持出口各項政策引導下，投資增長由落轉穩，出口增長低位趨升。市場需求的“三駕馬車”平穩運行，拉動了經濟增長趨穩，使國民經濟總體形成可持續的循環狀態。

應該看到，僅僅使經濟維持在7%～8%平穩運行，還不是經濟增長的新常態。我國經濟當前正處于轉型升級和全面深化改革的關鍵時期，根本任務是解決長期積累的經濟發展不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾。只有通過轉變發展方式、完善體制機制，切實解決這些矛盾和問題，才能夠形成經濟增長的新常態。筆者認為經濟增長新常態從微觀方面看，是產品和服務的安全度和性價比明顯提高；從結構方面看，是供需結構、區域布局結構、內外結構、收入分配結構合理均衡；從宏觀方面看，是發展空間可持續拓展，資源環境約束明顯緩解，產品、服務、資金通過市場交換順暢有效益地循環；從經濟發展流量與存量的關系看，是形成的各類固定資產、基礎設施、不動產的品質明顯提高，系統配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強。達到這些標準，還有明顯差距。因此，當前經濟轉型和改革攻堅的任務十分繁重。

還應該看到，經濟增速換擋，客觀上是由于經濟發展的環境和條件發生了深刻改變，集中反映在市場需求約束增強和成本水平提高。這些變化正在推動中國經濟從一個做得快、做得多向做得好、做得優、做得省這樣一個新模式轉變，這就形成了市場根據新的標準重新選擇企業的活動。從企業來看，面對的市場競爭比過去激烈了，要取得訂單比過去變得不容易了，成本壓力也不斷加大了，企業必須努力從過去“有沒有”的標準轉向現在“好不好”的標準，必須從低水平、低成本擴張，轉向質量效益型增長。這樣一個轉變對于企業來說難度是非常大的，必然會引起兼并重組和一些低水平生產能力的退出，進而會引起與之關聯的金融資產和債務鏈條的復雜調整。企業退出會約束就業和收入，進而約束消費需求；金融壞賬會影響到貸款能力，也會引起謹慎發放貸款心理的增強，進而約束投資需求。如果形成企業退出—就業壓力加大—金融壞賬增加—消費、投資需求收縮—企業訂單減少、退出企業增加的循環，則經濟增長就會出現持續下行態勢。這表明轉型升級可能引起結構性震蕩，產生經濟下行壓力。此外，房地產開始進入轉型調整期，引起了房地產投資增速下降，更為直接地形成了經濟下行壓力。這些因素使經濟增長持續存在下行壓力，轉型升級也面臨多方面風險。

到目前為止，我國經濟增長保持在7%～8%區間的時間已經有兩年多了，圍繞穩增長的宏觀調控也積累了較多經驗。從落實穩中求進的要求看，攻堅的重點越來越多地集中到推進經濟轉型升級、完善相關的體制和機制，即“求進”這個方面。

第一，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力。降低準入門檻，促進就業創業。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為。科學劃分各級政府及其部門市場監管職責；建立健全監管制度，落實市場主體行為規范責任、部門市場監管責任和屬地政府領導責任。通過進出順暢、監管嚴格、競爭有序的市場，實現企業的優勝劣汰，把適應當前發展環境的優秀企業不斷選拔出來并推動其發展壯大。

第二，針對過剩產能、地方債等難點問題，將市場與政府的作用密切結合，保護和發展社會生產力，減少損失；重點集中在相關制度規則建設方面。加快完善企業破產制度，優化破產重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法，探索對資產數額不大、經營地域不廣或者特定小微企業實行簡易破產程序。積極探索地方發債制度的建設途徑。

第三，針對既有城鎮化模式——人口過度集中于大城市，以及由此帶來的房地產、汽車等行業發展的困難，要盡快加強政府在規劃、基礎設施、公共服務等方面的職責，一方面完善大城市規劃和布局，加強配套基礎設施特別是地下基礎設施建設，提高大城市土地利用效率和綜合承載能力；另一方面加強大中小城市之間在規劃布局和基礎設施體系方面的整體聯系，加快公共服務在大中小城市之間的均等化進程，促進城市群加快形成和良性發展，支持產業、人口布局合理調整，從根本上解決城鎮人口布局及發展趨勢不合理的矛盾，為經濟發展開辟可持續拓展的廣闊空間。

我國改革發展已經進入一個重大的歷史新時期，正在從轉變發展方式、完善體制機制、提高創新能力等多個方面，為更高水平、更小代價、更可持續的發展奠定基礎，經濟增長正在不斷趨向新常態。

（作者單位：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部）endprint