農村宅基地流轉方案的論爭與宅基地集體所有制的再認識

余永和

摘要：學界對如何推進農村宅基地流轉可謂見仁見智，主要體現為宅基地國有化與私有化兩種方案的分歧。兩派的論爭源于對宅基地性質的不同界定、對宅基地流轉依靠力量的不同抉擇、對宅基地制度變遷成本和績效的不同評判。雙方在貌似觀點對立的背后其實存在共同的認識誤區，即都靜態孤立地審視宅基地集體所有制，進而論定其構成了宅基地流轉的根本障礙。實際上，集體所有制是與時俱進不斷發展的，通過宅基地使用權的物權化與宅基地確權登記等完善措施，集體所有制完全可以適應宅基地流轉的要求。

關鍵詞：宅基地；集體所有制；國有化；私有化

中圖分類號：F301.11文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）08-0062-05

黨的十八屆三中全會以后，學界關于是否開禁農村宅基地流轉的爭議告一段落，而如何順利推進農村宅基地流轉的論爭則愈加激烈?，F行的宅基地集體所有制在此番爭議中被推上風口浪尖：有學者提出農村宅基地國有化方案，即將農村宅基地收歸國家所有，以構建城鄉統一的房地產流轉市場；也有學者提出農村宅基地私有化方案，即賦予農民完整的宅基地產權，以促進宅基地的自由流轉。厘清兩派論爭的緣由，剖析論爭背后共同的認識誤區，有助于深化對集體所有制與宅基地流轉關系的認識，明確下一步改革的方向。

一、農村宅基地流轉方案的論爭

新中國成立后，農村宅基地一度歸農民所有，直到1962年農村宅基地才轉歸集體所有，農民則保留宅基地的使用權?！?br>