多措并舉齊心協力助扶貧

袁平安　何國強　胡海濤

河南省西華縣按照“以扶貧開發促進區域發展，以區域發展帶動扶貧開發”的總方針，以廣泛開展“小康杯”競賽活動為抓手，切實把扶貧開發作為重點民生工程來謀劃和推進，不斷完善領導體制和推進機制，以增強扶貧對象自我發展能力為著力點，堅持政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，扶貧開發與社會保障相銜接，各部門各行業協作配合，扶貧工作取得顯著效果。2013年，全縣實施整村推進項目16個，新修村內水泥路21公里；“雨露計劃”完成培訓2139人；實現1.93萬人脫貧，各項指標均超額完成全年目標任務。

首先，為扎實推進西華縣扶貧開發工作和“小康杯”競賽活動的開展，該縣成立了以縣委書記王田業為組長，縣委副書記孫紅偉、縣政府副縣長梁增輝、縣政協副主席、財政局長金保善為副組長的“小康杯”競賽活動領導小組。各有關鄉鎮也抽調專人建立了相應的組織，全面加強了對扶貧開發工作的組織和領導，形成了上下聯動的工作格局，為西華縣“小康杯”競賽活動的有序開展奠定了堅實的組織保障。同時，縣委、縣政府主要領導經常深入貧困村調研，多次召開縣委常委會、縣長辦公會研究扶貧開發工作，并將扶貧開發工作納入全縣經濟社會發展總體戰略規劃，相繼研究出臺了《西華縣扶貧開發“小康杯”規劃》《西華縣扶貧開發“小康杯”競賽活動方案》等文件，進一步劃分了責任、明確了任務。

其次，扶貧資金涉及群眾最根本的利益，管好項目、用好資金是各級扶貧部門的職責所在。在實際工作中，西華縣認真落實《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》，實行嚴格的“縣級報賬制”，堅持科學評審、陽光操作，建立了項目公示公告制、項目公開招標制、項目建設監理制、項目竣工審計制、檔案管理制等一系列規章制度。在資金使用中，實行資金跟著項目走，確保財政扶貧項目管理的規范操作、資金的合理使用與安全運行。在項目實施過程中，沒有擠占挪用扶貧資金問題，沒有擅自調整扶貧資金、項目計劃行為。堅持扶貧的普惠性與特惠性相結合，特別是今年該縣在完善更新貧困村、貧困戶基本信息的基礎上，對產業化扶貧項目、科技扶貧和到戶項目的實施，始終堅持瞄準貧困群體原則，嚴格按照貧困農戶建檔立卡系統內資料立項扶持，實行扶貧到戶、受益到人。

最后，堅持綜合治理原則，結合貧困地區實際，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。縣直各涉農單位把改善貧困地區發展條件、促進貧困地區農民增收列入了本單位的發展規劃，對貧困地區進行項目傾斜、資金傾斜和工作傾斜，加大項目的整合力度，確保本部門40%以上資金用于貧困村。同時，全縣各黨政機關、企事業單位和團體積極承擔相應的定點扶貧任務，實現了全縣126個貧困村結對幫扶全覆蓋。強化領導工作責任，縣級領導干部每人分包一個特困村，每年到特困村調研指導不少于3次，解決實際困難不少于1次；縣直單位也將“駐村幫扶”作為開展行業扶貧的有效載體，每個單位幫扶1個貧困村，每名科級干部結對幫扶3戶特困戶，每年至少為貧困戶辦1件實事。同時，在定點幫扶上實行“不脫貧、不脫鉤、不調動、不提拔”的“四不政策”。全力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧戰略。全縣各幫扶單位累計為貧困村爭取專項扶持資金6340萬元，捐款捐物4.7萬元，社會扶貧資金972萬元，為貧困村的發展做出了突出貢獻。2013年，西華縣農村合作醫療覆蓋率99.9%，農村養老保險覆蓋率99%，農民鋼筋混凝土結構和磚木結構住房比例達到98%，基本消滅了土坯房；70%以上的農戶用上了干凈、衛生的自來水；農村使用清潔能源的農戶達到72%；通過改廁、自建等方式，全縣衛生廁所使用率達到60%以上；全縣1224個自然村中，已通水泥路或柏油路的有1159個，通達率94.7%，70%的農戶室外道路為硬質路面，農民生產生活條件得到顯著改善。