帶著“土地”進了城拴上社保安全繩

胡雅婷　肖瀟

8月12日，全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記、副所長張車偉，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬解讀日前出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（簡稱《意見》），就農民變市民后的土地權益問題、戶口背后的公共服務均等化問題進行了深入分析。

問：落戶城市，農民的土地承包經營權會不會發生變化？

何宇鵬：這次戶籍制度改革很大的一個亮點，是對農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”做了明確的保障規定。這次戶籍制度改革提出，建立統一的城鄉居民戶口登記制度，不僅不會剝奪農民的土地權利，反而從制度上加強了對農民土地權利的保護。

按照以前的政策，農民進入設區市，是要求退出承包土地權利的。這次特地做了這樣的規定，要讓農民帶著“土地”進城。這樣就使得農民不需要在城市落戶和保留農村土地權利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進退有據”。中國城鎮化過程中，沒有發生“拉美化”現象，沒有出現大規模城鎮貧民窟，很重要的原因就是在農村土地權利上面一直是保持穩定的。

辜勝阻：農民市民化，打個比方就是讓農民穿上市民的就業、教育、醫療、住房、養老這“五件衣服”，但同時不脫掉農民的“三件衣服”——土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

張車偉：很多縣城面臨著縣域經濟的擴張，發展產業沒有土地的矛盾，如果當地農民在縣城落戶以后，他的宅基地、承包地能夠規范流轉使用，那農村的經濟效益會大大提升，同時建設用地的問題也會基本上得到解決，對縣域經濟的發展會提供很大的動力。

問：戶籍改革與醫療、社保等公共服務均等化能同步嗎？

辜勝阻：《意見》中第十三條專門談到擴大基本公共服務覆蓋面，包括將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系。除了政府和農民自身，企業也需要扮演一定的角色，比如養老，肯定有相當一部分工作要靠企業。

張車偉：關于社保政策，現在國家大的框架已經設計出來了，只不過各地推進的速度不是特別快，落實也不是特別到位。從制度來講，某個人在某個地方所繳納的養老保險權益都是有記錄并可以轉移接續的?？梢哉f，現在每項制度都在鼓勵進城務工人員加入到城鎮社保體系中，醫療保險的異地結算問題都已經開始解決。社保制度已經逐漸不再構成戶籍制度改革的障礙了。

問：農民工隨遷子女的教育問題如何解決？

辜勝阻：農民工市民化中最重要的環節是教育。比如廣東東莞，80%是外來人口，隨遷子女教育問題，光靠東莞市政府甚至廣東省政府很難解決，所以對于一些外來人口比重比較高的地方，必須靠中央政府和地方政府共同分擔。

張車偉：教育是改革中最難的問題之一。中小學教育比較容易解決，可通過中央轉移支付，我覺得國家應該完全承擔起保障農民工子女接受義務教育的責任。而高等教育資源分布不平衡，實際上北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上，現在教育部正在研究異地高考的問題，這也需要循序漸進解決。

問：這次戶籍制度改革會給樓市帶去什么影響？

辜勝阻：城鎮化、市民化會給房地產市場帶來機遇，但也要防止城鎮化變成房地產化，現在有些城市把城鎮化建立在單一的房地產上面，結果就會造成鬼城和空城。

戶籍制度改革將進一步加快轉移人口市民化的進程，大量進城人口對樓市肯定會產生積極影響。

現在的戶籍政策是差別化落戶政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市，將有利于三、四線城市樓市庫存積壓的緩和。

張車偉：對進城的農民工來說，買一套房幾乎是不可能完成的事，所以農村人口進城、落戶以后，就需要以廉租房或者公租房提供住房保障。對政府來講，這個壓力非常大，需要慢慢來推動。

問：特大城市，特別有吸引力，但是落戶門檻特別高。目前特大城市放開落戶的步子和口子都很小很慢，該如何看這個問題？

張車偉：戶籍制度改革的目標是公共服務均等化，這種均等化要一步步來。

何宇鵬：進城人員通過居住證制度，逐漸地享有均等的公共服務，這是充分考慮特大城市自身情況作出的安排。獲得居住證之后，按照文件就可以享有同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理等6項公共服務權利。隨著獲得居住證的時間不斷延長，就可以不斷追加其他公共服務于其上，直到和這個城市的原戶籍人口享有同等的基本公共服務權利。

辜勝阻：我們一定要理解，戶籍制度改革是一種差別化的雙軌制：對于中小城市來講，主要是靠落戶；對于大城市，特別是北上廣這種特大城市來講，最重要的是靠居住證制度。要倒逼這些大城市根據居住證制度做好基本公共服務的配置，讓外來人口能夠安居樂業。

問：中小城市雖然放開了落戶政策，但是沒有吸引更多的農村轉移人口前來落戶，如何增加中小城市的吸引力？

張車偉：中小城市確實有非常大的潛力吸引人口，但目前人聚集的愿望并不是很強烈，關鍵一點就是就業機會的問題。在這些地方需要提供適合進城農民工就業的機會，提供收入水平相對比較好的就業機會，這就和經濟的發展、產業的推動相掛鉤了。所以要鼓勵中小城市發展適合自己的產業。在產業轉移之外，要增強吸引力，政府還應該更多從統籌城鄉發展上下功夫。