“白鴿”飛走后，紅會(huì)怎么變？

王煜

“誠(chéng)懇而有力的白鴿，未能如愿飛翔在變革的天空。”“因?yàn)樘炜栈蛟S并不存在，存在的只是粗糲的、復(fù)雜的、難以撬動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，只是存在了百年之久的混凝土地面，以及隱藏其下的腐敗結(jié)構(gòu)……她未能飛翔，還因?yàn)闈L燙的民意猶如從未冷卻的開水，早就褪去了她的羽毛。郭美美雖已收監(jiān)，并流淚洗刷紅會(huì)的清白，但質(zhì)疑之聲反而更甚……她想從民意那里爭(zhēng)取時(shí)間和機(jī)會(huì)，但沒(méi)有人還有耐心再給她機(jī)會(huì)。”

很難想象，作家、報(bào)紙?jiān)u論員蔡方華如此詩(shī)意的詠嘆，緣于一名副部級(jí)官員的離任。

9月2日，中共中央宣布，趙白鴿卸任中國(guó)紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)職務(wù)。“與郭美美纏斗三年”之后，趙白鴿離開了這個(gè)火山口般的職位。

有關(guān)部門向外透露：趙白鴿的離任主要是年齡原因、以及還要負(fù)責(zé)國(guó)家外事和國(guó)際紅十字會(huì)的工作，這是一次正常的人事調(diào)動(dòng)。與近年來(lái)公眾對(duì)紅會(huì)的冷嘲熱諷形成鮮明對(duì)比的是，趙白鴿離任后，其個(gè)人得到的公眾評(píng)價(jià)以正面居多。

她是國(guó)際型和專業(yè)型的高官，她是中紅會(huì)的“救火隊(duì)員”，她是媒體眼中的“紅會(huì)好人”，她也是網(wǎng)友謾罵的對(duì)象……3年來(lái)，圍繞她的爭(zhēng)議不斷。現(xiàn)在她離任了，中國(guó)紅十字會(huì)將走向何方？

三年高調(diào)治紅會(huì)

今年62歲的趙白鴿學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，1988年畢業(yè)于英國(guó)劍橋大學(xué)，獲博士學(xué)位；回國(guó)后，擔(dān)任上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)。《文匯報(bào)》1990年的一篇報(bào)道中寫道，趙白鴿在國(guó)外留學(xué)的3年中，完成了14篇論文，導(dǎo)師挽留她在劍橋大學(xué)繼續(xù)從事研究，歐美一些大學(xué)也邀請(qǐng)她攻讀博士后，但她決定回國(guó)。1999年1月后，趙白鴿歷任國(guó)家計(jì)生委科技司司長(zhǎng)、國(guó)際合作司司長(zhǎng)；2003年9月，她出任原國(guó)家人口計(jì)生委副主任。從履歷可以看到，趙白鴿可謂同時(shí)具備國(guó)際化和專業(yè)化素養(yǎng)的技術(shù)型高官。

2011年10月，“郭美美事件”重創(chuàng)紅會(huì)后，趙白鴿“火線上任”，開始力圖挽回紅會(huì)的聲譽(yù)，以及開展一系列改革。“紅十字會(huì)這樣的‘百年老店，怎么會(huì)在一個(gè)小姑娘郭美美的沖擊下產(chǎn)生這么大的問(wèn)題？”趙白鴿曾多次在公開場(chǎng)合表達(dá)她的疑惑。

她上任后的一步是盡力改善和媒體的溝通。趙到紅會(huì)上班的第一天，有記者聯(lián)系采訪無(wú)果，其秘書說(shuō)采訪沒(méi)有可能。但第二天該記者就接到趙秘書的短信，說(shuō)趙想約幾個(gè)記者聊聊。在這次談話中，趙白鴿直言，這次不是采訪，而是虛心請(qǐng)教記者們?nèi)绾稳?yīng)對(duì)這場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的信任危機(jī)。

在之后的一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，趙白鴿在媒體面前露面十分頻繁、姿態(tài)高調(diào)，甚至因此得了“趙大嘴”之稱。親切、沒(méi)有官架子，這是許多人對(duì)趙白鴿的印象。2012年12月，“捐款箱長(zhǎng)毛”事件的記者會(huì)上，會(huì)議臨近結(jié)束時(shí)，趙白鴿匆匆趕來(lái)與記者座談，聊她的經(jīng)歷、抱負(fù)，以及難以承受的壓力，甚至一度哽咽、激動(dòng)落淚。2013年4月，在紅會(huì)就蘆山地震舉行的例行發(fā)布會(huì)上，趙白鴿立下“軍令狀”：如果兩到三年仍然翻轉(zhuǎn)不了“黑十字”的印象，她自動(dòng)請(qǐng)求辭職。這個(gè)發(fā)布會(huì)上，趙白鴿主動(dòng)走到每一個(gè)記者的座位前交換名片，并請(qǐng)記者們對(duì)紅會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

然而這樣的姿態(tài)并未讓紅會(huì)遭受的質(zhì)疑減少。郭美美事件之后，紅基會(huì)“仁愛基金”西部志愿者工作辦公室捐贈(zèng)劣質(zhì)自行車、紅會(huì)成都募捐箱內(nèi)善款長(zhǎng)毛、紅會(huì)冠名醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療事故、紅會(huì)相關(guān)項(xiàng)目基金存監(jiān)管漏洞、海南風(fēng)災(zāi)“盛夏捐棉被”、救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)租……負(fù)面消息不斷爆出。雖然有些得到了辟謠，有些得到及時(shí)處理，但公眾似乎總是更容易記住紅會(huì)糟糕的一面。

趙白鴿以及紅會(huì)在蘆山地震之后開始顯著減少與媒體的接觸和發(fā)聲，知情人士解讀為是被公眾的不認(rèn)同“傷了心”。中青輿情監(jiān)測(cè)室近期抽樣2000條網(wǎng)絡(luò)輿情統(tǒng)計(jì)顯示，57.4%網(wǎng)民不認(rèn)同紅十字會(huì)在3年間已扭轉(zhuǎn)了“黑十字會(huì)”的印象。

趙白鴿卸任后，紅會(huì)舉報(bào)者周筱赟以及許多媒體人士都評(píng)價(jià)她為“紅會(huì)好人”。但北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候不應(yīng)該去評(píng)價(jià)趙白鴿是不是好人，而應(yīng)該看到紅會(huì)在趙白鴿任上這3年來(lái)變得更開放了，做了不少轉(zhuǎn)型工作，在災(zāi)害救助上也有新突破，“這才是重要的”。

王振耀向《新民周刊》記者表示，3年來(lái)紅會(huì)被質(zhì)疑到今天這個(gè)地步，其中包括許多不實(shí)和偏激的攻擊，很大程度是趙白鴿對(duì)此寬容的結(jié)果。中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院學(xué)術(shù)傳播總監(jiān)周如南也認(rèn)為，從運(yùn)作規(guī)范、資金透明等角度看來(lái)，紅會(huì)在中國(guó)的慈善組織中其實(shí)是位居前列的；“但是，公眾把自身對(duì)社會(huì)各方面的不滿情緒都投射到了‘郭美美以及后來(lái)的一系列事件上，紅會(huì)成了眾矢之的，被打成了篩子。”

改革的內(nèi)部阻力

“一個(gè)趙白鴿救不了整個(gè)紅會(huì)。”周如南說(shuō)。這同樣是不少業(yè)界和媒體人士的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，紅會(huì)之所以成為公眾“泄憤”的靶子，在于它象征著中國(guó)傳統(tǒng)的慈善模式：自上而下用從意識(shí)形態(tài)層面用行政力量來(lái)推動(dòng)和干預(yù)慈善行為，使得一些政府部門和國(guó)企等單位出現(xiàn)“被捐獻(xiàn)”的情況。周如南認(rèn)為，這是一種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府壟斷慈善資源的形式，是一種應(yīng)該被破除的畸形的體制。

周如南的建議是讓紅會(huì)“去行政化”，改變“有級(jí)別，有編制，有經(jīng)費(fèi)，屬參公管理單位”的體制。不少相關(guān)人士認(rèn)為，這是紅會(huì)改革的核心。

趙白鴿在任時(shí)也曾設(shè)想，未來(lái)的中國(guó)紅會(huì)應(yīng)是一個(gè)受托于政府、國(guó)際組織和社會(huì)公眾，行使人道使命的社會(huì)組織。她想推動(dòng)改革，把紅會(huì)變成一個(gè)真正代表老百姓、老百姓真正擁護(hù)的平臺(tái)。在這個(gè)背景下，20多位學(xué)者受邀組建“中國(guó)紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

但這項(xiàng)改革并不容易。課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)曾表示，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

課題組曾提出，從基層紅十字會(huì)和行業(yè)紅會(huì)開始，逐步與行政脫鉤，剝離紅十字會(huì)的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會(huì)等，但這些設(shè)想在紅會(huì)的內(nèi)部爭(zhēng)議極大。最終，“去行政化”沒(méi)能列入紅會(huì)的改革任務(wù)中。endprint

周如南告訴《新民周刊》記者，公募資質(zhì)的開放也是紅會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)改革的方向之一。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，慈善機(jī)構(gòu)的公募資質(zhì)被官辦機(jī)構(gòu)壟斷，缺少監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)，使得這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)許多問(wèn)題。他說(shuō)，雖然目前全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)政策還未開放，但部分地方已經(jīng)做了有益的嘗試。例如，2012年5月1日正式實(shí)施的《廣州市募捐條例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位，特別是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域，經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動(dòng)。這意味著公募權(quán)在一定程度上的開放。從此以后，廣州募捐不再姓“官”，更多民間公益組織和民辦非企業(yè)將登上依法募捐的舞臺(tái)，與壟斷公募的半官方慈善機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

但王振耀并不贊同紅會(huì)要“去行政化”這個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為，紅會(huì)具有很強(qiáng)的官方背景，這能給它帶來(lái)很多資源和優(yōu)勢(shì)。“就像經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上有國(guó)企和民企一樣，在公益慈善領(lǐng)域的社會(huì)市場(chǎng)里，也應(yīng)該同時(shí)有官辦和民辦的組織，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”在他看來(lái)，紅會(huì)的官方背景本身并不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于同時(shí)要讓自己保持開放。他提出，在體制和結(jié)構(gòu)上，紅會(huì)可以借鑒國(guó)外的做法，邀請(qǐng)一些在社會(huì)上有名望的非官員人士來(lái)兼職；在救災(zāi)救助方面，可以調(diào)整和民間組織的關(guān)系，加強(qiáng)合作，“以前都是民間組織把捐贈(zèng)物資交給紅會(huì)，那紅會(huì)為什么不可以在合適的時(shí)候把物質(zhì)交給專業(yè)化水平足夠高、在某些領(lǐng)域更有優(yōu)勢(shì)的民間組織呢？”

王振耀提出，在開放之外，紅會(huì)還要把人道主義實(shí)踐做得更好，“這是為老百姓干的事兒”。他說(shuō)，紅會(huì)應(yīng)該找到幾個(gè)關(guān)鍵的項(xiàng)目，例如兒童大病救治，切實(shí)推進(jìn)下去，讓百姓真正得到實(shí)在的幫助。

9月3日上午，趙白鴿就此次職務(wù)調(diào)整接受光明網(wǎng)的采訪，她著重總結(jié)了自己這3年來(lái)帶領(lǐng)紅會(huì)的團(tuán)隊(duì)所做的工作，“3年來(lái)，我們重點(diǎn)進(jìn)行了人道主義精神的傳播和實(shí)踐。”但她并未提到改革。

社會(huì)監(jiān)督尚需理順

2012年12月，由16名委員組成的中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“社監(jiān)委”）成立，這是趙白鴿在任時(shí)推出的一項(xiàng)重要改革措施。在媒體的報(bào)道中，社監(jiān)委被定位為“第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。但自成立以來(lái)，社監(jiān)委也和紅會(huì)一樣遭遇了不少質(zhì)疑，有人認(rèn)為社監(jiān)委成了紅會(huì)的“公關(guān)部”，有人指出社監(jiān)委委員與紅會(huì)有利益關(guān)聯(lián)、不能保持公正。

作為社監(jiān)委委員之一的王振耀對(duì)《新民周刊》記者表示，社監(jiān)委的成立，把第三方的監(jiān)督引進(jìn)來(lái)了，這很關(guān)鍵。“既然把我們請(qǐng)進(jìn)來(lái)了，再脫離監(jiān)督就不大可能。”關(guān)于質(zhì)疑，王振耀曾對(duì)媒體表示，他在遭受質(zhì)疑之前，就質(zhì)疑過(guò)社監(jiān)委，其他委員也質(zhì)疑過(guò)。比如，社監(jiān)委能不能代表紅會(huì)就某些問(wèn)題向大眾作解釋？答案是不能。社監(jiān)委應(yīng)該是代表公眾向紅會(huì)提出社會(huì)的意見，而不是代表紅會(huì)向大眾解釋什么，最開始把定位弄錯(cuò)了。

他表示，經(jīng)過(guò)2013年中期會(huì)議上的討論，社監(jiān)委對(duì)自己的定位已經(jīng)很清晰：社監(jiān)委應(yīng)該是一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)橋梁，一方面向紅會(huì)傳達(dá)社會(huì)的意見；另一方面，利用委員手中的資源，搭建渠道和更寬泛的網(wǎng)絡(luò)，讓公眾參與進(jìn)來(lái)。

王振耀說(shuō)，趙白鴿卸任之后，社監(jiān)委具體將有什么變化，還要等待紅會(huì)新一屆班子的決定。不過(guò)他認(rèn)為，社監(jiān)委有可能一分為二，一部分進(jìn)入紅會(huì)的監(jiān)事會(huì)，另一部分成立專業(yè)的咨詢委員會(huì)。

周如南則認(rèn)為，除了像紅會(huì)社監(jiān)委這樣專門監(jiān)督某一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的組織，還應(yīng)該發(fā)展監(jiān)督區(qū)域內(nèi)所有慈善機(jī)構(gòu)的第三方組織。廣州在這方面依然走在了國(guó)內(nèi)城市的前列。2003年6月19日，由15名來(lái)自人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體等領(lǐng)域的非公職人士組成的廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱慈監(jiān)會(huì)）成立。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的廣州市民政局稱，廣州慈監(jiān)會(huì)“是全國(guó)首創(chuàng)的慈善組織第三方監(jiān)督機(jī)制”。慈監(jiān)會(huì)成立后的首要任務(wù)是監(jiān)察首屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)千個(gè)項(xiàng)目的3億元善款。

周如南的另一個(gè)身份是中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院的教師。他指出，在公眾溝通方面，趙白鴿突出了個(gè)人形象，幾乎成為紅會(huì)的新聞發(fā)言人，為其個(gè)人贏得了“好人”的稱號(hào)，但這并不足以改變組織的形象。“從公關(guān)的角度而言，小贏靠技，中贏靠術(shù)，大贏靠德。”中青輿情監(jiān)測(cè)室也認(rèn)為，在趙白鴿任上，官員個(gè)人與紅會(huì)的公眾形象捆綁在一起，形成了“木桶效應(yīng)”。公眾眼里，并不會(huì)看到木桶最長(zhǎng)的一根，決定“木桶”水面的，正是最短的一根“木板”：紅會(huì)的現(xiàn)行慈善制度。

回到技術(shù)層面，周如南對(duì)紅會(huì)的公眾溝通提出了建議。他認(rèn)為，紅會(huì)應(yīng)該成立專門的傳播團(tuán)隊(duì)，而不能只靠一人之力。同時(shí)，紅會(huì)對(duì)新媒體輿論的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制還不夠完善，例如，趙白鴿與媒體、公眾的互動(dòng)也多是線下，而沒(méi)有在線上與網(wǎng)民充分互動(dòng)。“紅會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人完全可以嘗試開設(shè)自己的個(gè)人微博、微信公號(hào)，以更親切的方式與公眾互動(dòng)。當(dāng)然，這背后依然需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同運(yùn)營(yíng)，一個(gè)人是很難做好的。”endprint