負重前行 改革創新

孟航宇

記者日前從全省人口和計劃生育工作電視電話會議上獲悉，2013年度，貴州省人口出生率為11.98‰，人口自然增長率為5.45‰，圓滿完成降低人口出生率和自然增長率“雙降”目標。

立足省情

完善利益導向機制

人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是重大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。

自1975年實行計劃生育以來，全省人口計生工作始終注重政策創新。上世紀八十年代，湄潭、金沙等地制定了“增人不增地、減人不減地”的政策；九十年代，全省推出“三結合”幫扶模式，全國計劃生育與扶貧開發相結合會議隨即在貴州召開；新世紀以來，余慶首創的農村計生“兩戶”養老金制度等，為國家計生利益導向制度的進一步完善作出了積極貢獻……

進入“十二五”以來，省委、省政府主要領導對人口計生利益導向工作高度重視，提出了“少生育、多保障”的指導原則，第94次省委常委會議作出決定：“完善利益導向機制，把計劃生育與義務教育、合作醫療、扶貧開發、住房保障、社會救濟等政策措施結合起來，通過強化利益導向政策，切實促進和推動計劃生育工作。”2011年6月，黔黨發〔2011〕17號文件正式出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》，以全新的利益導向政策打響“雙降”攻堅戰。兩年半來，全省各級各部門按照科學發展觀要求，堅持以人的全面發展為最終目的，統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟社會資源環境協調發展，科學扎實地推進人口計生工作。

迎難而上

“雙降”目標取得新突破

2013年，全省各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于人口計生工作的決策部署， 全省人口計生系統以釘釘子的精神，抓鐵有痕踏石留印，迎難而上銳意創新，使“雙降”目標取得新突破，統籌解決人口問題邁上新臺階；圓夢小康，取得惠民利民工作新進展；善作善成，展現踐行黨的群眾路線工作新作風；追求卓越，取得創先爭優新成效。

“雙降”目標任務全面完成。據人口計生主體指標抽樣調查結果，2013年全省人口出生率為11.98‰，人口自然增長率為5.45‰，同比分別下降0.15和0.12個千分點；符合政策生育率為95.01%，同比上升0.36個百分點。

基層計生服務能力進一步提升。在全省范圍內新建或改擴建50個鄉鎮、500個村級計生服務站（室），推進基層計生服務基礎設施建設，圓滿完成2013年省政府工作報告下達的任務；積極探索基層計生衛生資源整合改革，鞏固提升“省優”全覆蓋成果的同時，2013年新創“國優”縣13個，比例達76.13%，高于中西部地區平均水平。

政策措施落實有力。推動免費孕前優生健康檢查全覆蓋，為18.99萬對農村計劃懷孕夫婦實施免費檢查；綜合治理出生人口性別比，嚴厲打擊“兩非”，全省出生人口性別比繼續回落；投入利益導向資金17.14億元，惠及128.2萬戶計生家庭；投入“三結合”資金物資1.74億元，幫扶12.18萬戶計生家庭。全省各級計生協會發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，募集近5億元資金開展“一創三建一幫帶”和“五大幸福計生行動”，募集的“人口福利·生育關懷基金”總額突破1.6億元，大力實施生育關懷行動、幸福工程、萬千才富行動等項目；與中國人口福利基金會和美國微笑聯盟合作，累計為952名唇腭裂兒童免費實施修復整形手術。

創先爭優取得突破。在全國范圍內，率先建立“雙誠信雙承諾”工作機制、率先開展出生人口性別比統計監測試點工作、率先開展網上免費辦理流動人口婚育證明、率先全面開展腹腔鏡微創節育術和首創計生家庭“圓夢小康行動計劃”。

應對挑戰

持之以恒常抓不懈

取得顯著成績的同時，全省人口計生工作仍面臨嚴峻挑戰和困難：全省第四次婚育高峰將延續至“十三五”期末，實現“雙降”目標難度持續增大；按中央決策將把啟動實施單獨兩孩政策提上日程，對人口計生工作提出了新的挑戰；流動人口規模龐大，流向更加復雜，人口計生服務管理難度進一步加大；出生人口性別比偏高綜合治理難度仍然較大；在機構改革過程中，一些薄弱地方可能出現服務管理松散的現象；一些人口計生工作基礎差、存在問題多、推進難度大的地方，缺乏持續推動創新工作的好思路和務實有效的工作措施。

在2013年度人口計生“雙降”責任目標考核中，貴陽市、遵義市、黔東南州、黔南州獲一等獎。六盤水市、安順市、畢節市、銅仁市、黔西南州獲二等獎。動態綜合排名位次處于全省后五位的長順縣、臺江縣、納雍縣、關嶺縣、望謨縣被確定為2014年度人口計生工作省級重點管理縣，其中望謨縣、關嶺縣被予以黃牌警告。

目前，全省仍然存在人均經濟發展水平較低、人口素質總體偏低、出生人口性別比偏高、人口老齡化嚴重、流動人口服務缺位的實際情況。針對這一情況，要做大經濟總量的分子，做小人口數量的分母，實現人均GDP增長，實現與全國同步小康，就必須真正把人口問題納入地方經濟社會發展規劃，真正實現人口與經濟社會資源環境協調發展；必須認識到人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性，必須常抓不懈、持之以恒。

2014年，全省人口計生工作要實現人口自然增長率預期目標控制在5.8‰以內，工作目標力爭控制在5.6‰以內。這意味著各地各部門要繼續堅持把實現“雙降”作為人口計生工作的重中之重，強化責任，以堅持實行分縣考核制度、進一步完善人口計生綜合治理考核評估體系、加大督促檢查力度來確保實現“雙降”目標。與此同時，要加強基層基礎工作，完善人口計生服務體系，創新完善與經濟社會發展水平相適應的利益導向制度體系和獎勵標準動態增長機制，全面實施好“獎勵、保障、救助、優惠”四項制度，平穩有序地啟動實施單獨兩孩政策，積極穩妥地推動機構改革工作。（責任編輯/哈文麗）