同享“長江之利”

岳振

貴州被納入“長江經(jīng)濟(jì)帶”！

“中央把貴州納入長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，為我省提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?！?貴州省委書記、省人大常委會主任趙克志說。

2013年底，由國家發(fā)改委副主任徐憲平和交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇率領(lǐng)的聯(lián)合調(diào)研組到貴州省，就依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)升級版支撐帶進(jìn)行調(diào)研。

“國家批準(zhǔn)將我省納入長江經(jīng)濟(jì)帶，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委對貴州的重視和支持，對貴州而言，既是機(jī)遇，更是責(zé)任?！?省委副書記、省長陳敏爾說。

到目前為止，長江經(jīng)濟(jì)帶已涵蓋11個省市，西起云南，東達(dá)上海，其中貴州和浙江是新成員。貴州省發(fā)改委會同交通廳等相關(guān)部門，研究形成了依托長江經(jīng)濟(jì)帶加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和對策建議，提交國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部，給中央起草《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》提供政策參考。

“T”形戰(zhàn)略構(gòu)想成現(xiàn)實(shí)

我國老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪早年曾提出，中國應(yīng)建構(gòu)“T”字形發(fā)展格局，即形成沿海與沿長江兩條互相銜接的經(jīng)濟(jì)帶，這個建議被稱為“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想。

長江經(jīng)濟(jì)帶是中國資源富集、經(jīng)濟(jì)積聚、城市密集的最大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)支撐作用。數(shù)據(jù)顯示，2012 年，長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造的GDP 約占全國經(jīng)濟(jì)總量的42%，特別是長三角，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重多年來保持在20%以上，外貿(mào)出口總額近40%，利用外資占1/3，既是沿海也是長江經(jīng)濟(jì)帶最強(qiáng)勁的發(fā)展引擎。

陳敏爾指出，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶有兩個方面的重要內(nèi)涵：一是長江經(jīng)濟(jì)帶是由交通支撐起來的經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)深入研究以航道、水運(yùn)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，支撐產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。二是長江經(jīng)濟(jì)帶是新的經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)帶上東、中、西部各省市跨區(qū)域合作，體現(xiàn)差別化發(fā)展、區(qū)域化合作。

貴州省發(fā)改委專家認(rèn)為，積極依托以長江黃金水道為核心的綜合交通運(yùn)輸體系和“長三角”、長江中游、成渝三大城市群建設(shè)，充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和云南向西開放“橋頭堡”的作用，全力推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)，構(gòu)建橫貫東西、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶，對于促進(jìn)和支撐新時期中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

對于當(dāng)前依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)升級版新支撐帶的理由，國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)要保持長期穩(wěn)定增長，必須“向內(nèi)”使勁，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級的長江經(jīng)濟(jì)帶。 從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，東、中、西部發(fā)展差距較大，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律看，長江經(jīng)濟(jì)帶資源富集，科技實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。

貴州與浙江進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶的消息引起社會及媒體高度關(guān)注，有學(xué)者稱這“讓長江經(jīng)濟(jì)帶的范疇變得更寬更厚”。

“長江經(jīng)濟(jì)帶”這一概念很早就在學(xué)界有廣泛討論，貴州也很早就有“爭取進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶”的聲音，貴州省相關(guān)政府部門和研究者為此傾注了不少精力。

為加強(qiáng)與長江流域各省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，早在1994年，貴州省委、省政府《關(guān)于實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略打好擴(kuò)大開放總體戰(zhàn)的決定》提出，貴州要“抓緊搞好北上通道建設(shè)，加強(qiáng)與以浦東為龍頭的長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全方位開放中形成南北兩翼齊飛”。

貴州全方位開放新格局

早年曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，“長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶”的范圍應(yīng)該圈定在沿長江干流區(qū)域，對此，貴州省政府發(fā)展研究中心原主任何慰先在1996年撰文說，如果以“沿長江干流作為圈定長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶范圍的‘尺子”，那么這把“尺子”就“失之偏頗”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的布局，既要考慮地域的關(guān)聯(lián)度，又要考慮經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和社會的關(guān)聯(lián)度，貴州雖不沿長江干流，但以這“三個關(guān)聯(lián)度” 來度量，貴州理應(yīng)是長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的一員。

而今，社會各界對貴州與長江經(jīng)濟(jì)帶的“三個關(guān)聯(lián)度”有了更大程度和更高層面認(rèn)同。從地域關(guān)聯(lián)度看，赤水市離四川省合江縣的長江岸僅10公里。其實(shí)，貴州與云南、四川、重慶早已形成了“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”，四省市依托區(qū)位條件的交流往來日益密切。而貴州有69個縣屬于長江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍，是長江上游地區(qū)的重要生態(tài)屏障。

貴州“大部分區(qū)域?qū)儆陂L江流域，烏江是長江的重要支流，對于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義”。徐憲平、翁孟勇在貴州調(diào)研時表示。

在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，貴州與傳統(tǒng)意義上的長江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)系也十分緊密。作為擁有豐富礦產(chǎn)、能源和生物資源的貴州省，是長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原材料來源地，同時，貴州也是長江沿岸省市一個重要的消費(fèi)市場。

按照“國發(fā)（2012）2號文件”的戰(zhàn)略定位，要把貴州建設(shè)成為全國重要的能源基地、資源深加工基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)基地和西南地區(qū)重要陸路交通樞紐。就目前的情況看，“5個100工程”以及貴安新區(qū)建設(shè)等，為貴州的跨越發(fā)展與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)搭建了廣闊平臺，貴州在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面已有了極大改善，并且很快就要進(jìn)入“高鐵時代”；貴州陸路、水運(yùn)、航運(yùn)等重要交通方式在不斷得到改善與拓展，這將十分有利于貴州以及長江流域各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，能夠?yàn)殚L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐，促進(jìn)長江“兩頭”進(jìn)一步開發(fā)開放。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是貴州與長江流域發(fā)達(dá)省市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的重要途徑。貴州省發(fā)改委專家認(rèn)為，對當(dāng)下的貴州來講，自然資源、勞動力等稟賦優(yōu)勢比較突出，具備承接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。長江流域發(fā)達(dá)地區(qū)通過加快對貴州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于上游腹地建立健全產(chǎn)業(yè)合作支撐體系，進(jìn)而推動整個長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為與沿海經(jīng)濟(jì)帶相輔相成、具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐實(shí)力的國家一級經(jīng)濟(jì)軸線。

“貴州人民對長江有著特殊感倩，期待緊貼長江，把脫貧致富的希望、振興貴州的希望，寄托于長江黃金水道，寄托于與沿江人民的經(jīng)濟(jì)合作，寄托于長江的開發(fā)和治理?！?8年前，何慰先如此說。他把“貴州的發(fā)展在于緊貼長江”看成是貴州與“長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶”社會關(guān)聯(lián)度的衡量維度，并希望貴州的富裕與進(jìn)步能受益于“長江之利”。

18年后，在省委、省政府以及有關(guān)部門的全力爭取下，貴州主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)利用長江之利”的歷史夙愿，也在“全方位開放”格局中站上了一個嶄新臺階。

同為西部省市，貴州與四川、重慶、云南之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有著很大的互補(bǔ)性和很多利益共同點(diǎn)，已經(jīng)形成了密不可分的經(jīng)濟(jì)社會文化關(guān)系。特別是貴州與四川、重慶通過旅游業(yè)在人員往來上越來越頻繁，各種聯(lián)系更加緊密。從全局角度看，長江上游地區(qū)“聯(lián)動發(fā)展”是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的重要組成部分，是國家實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

為貴州注入正能量

在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略框架內(nèi)，貴州有優(yōu)勢與條件，建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶能源、資源深加工基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，長江上游地區(qū)重要陸路交通樞紐。與此相應(yīng)，貴州省已明確需要四個方面的支持：

重視解決貴州交通運(yùn)輸體系建設(shè)問題，在水運(yùn)通道、高速鐵路、高速公路和現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面給予支持。

在長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃若干內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，支持以貴安新區(qū)為核心的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，支持貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和海關(guān)等通關(guān)平臺建設(shè)。

支持貴州建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，在生態(tài)文明制度改革方面先行先試，加快構(gòu)建長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。

給予貴州差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動貴州與經(jīng)濟(jì)帶各省市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)教育、文化旅游等方面深化合作。

長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃涉及沿江沿邊地區(qū)，沿線省市發(fā)展差異明顯，是一個龐大的系統(tǒng)工程。徐憲平等調(diào)研組成員表示，國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，必將給貴州發(fā)展帶來強(qiáng)大正能量。（責(zé)任編輯/晏 青）