關于農村公路建設存在的問題及對策分析

張惠晴

（蘭州市公路局，甘肅 蘭州730030）

0 引言

我國十一五規劃中曾經提出，每一個農村都要建設瀝青柏油路面或者水泥高級路面，實現村村通公路的發展目標，致使農村公路建設成為了我國基礎設施建設的重要組成部分。現階段，農村公路從前期設計到建設施工直至最后的監理驗收和后期維護等都存在一些問題。具體表現為：農村公路所處地域遼闊，地理環境差，設計施工長度長，施工技術相對落后，工程監理政策落實不到位，后期養護沒有達到標準等，這些都嚴重影響了農村公路的建設質量。這些問題如果不及時有效的解決，將會影響我國農村城市化的建設步伐，影響農村的經濟發展。

1 農村公路建設過程中存在的主要問題

1.1 農村公路建設的統籌規劃和技術問題

近年來，農村公路的建設發展迅速，但是相關管理部門有的未能從農村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發，也缺乏對農村公路建設科學、合理的整體規劃和統籌安排，造成實際施工過程和早期整體規劃設計脫節，只能現場邊施工邊修改，推著工程進度走。而且農村公路建設受地理條件制約，大多數農村地處山區或者林區，地形地貌復雜，在施工過程中，不方便開展機械化的建設手段，只能依靠原始的人力物力，造成現階段的農村道路施工建設技術水平相對落后，建設質量難以保證。

1.2 農村公路建設的資金籌措問題

現階段，我國農村公路建設的資金投入，主要靠國家財政支出。但是隨著農村公路建設總量的增加，建設資金的需求也日益增大，國家政府資金注入也是有限的，資金缺口已經出現。長此以往，資金的短缺將成為制約農村公路建設的首要問題。而且農村公路的管理體制，也決定了建設資金籌措的難度。

1.3 農村公路建設的管理問題

由于農村公路建設存在著資金籌措難的現狀，使地方政府在公路建設過程中資金落實不到位。所以導致現階段，我國農村公路建設大多采用的是最低價中標法。而大中型企業由于工程價格低，項目小，所以往往不愿意參加投標，致使現在很多建設項目都是私人掛靠有資質的企業進行施工，這樣就出現了施工過程中偷工減料、工程質量難以保證的問題。現在農村大多數的公路建設項目都是當年設計施工，并要求當年驗收竣工，造成項目有效工期短。這就嚴重導致了標準化的施工工序落實不到位，出現了求速度輕工藝的現象，嚴重影響了工程質量。

1.4 農村公路建設的養護問題

多年來，根據以往農村公路的建設經驗，我們知道對公路的養護勝過于對公路的建設。“三分建設，七分養護”是我們長期的工作方針。但是在過去的實際工作中，我們普遍存在著重視基本建設，輕視養護工作的態度。由于缺少必須的養護措施，造成很多農村新建公路出現“路通車不通，晴通雨不通”的現象。農村公路整體養護管理水平低，養護費用落實不到位，未能規范系統的對公路進行養護，存在著突擊養護的現象。

2 農村公路建設的對策與措施

2.1 因地制宜，合理規劃，統籌安排

農村公路的主要特點是車輛通行少，交通松散。在前期設計和整體規劃時，一定要對現有的交通需求、交通量、項目建成后所要達到的效果、農民出行意愿等情況進行科學系統的分析，堅持實事求是的工作態度，從實際情況出發。在制定建設施工方案時，要深入農村，實地考察，根據地形地貌，山川河流的實際情況，進行科學規劃。同時要廣泛征求廣大農民的意見，以農民的需求為主，以鄉鎮為圓心，向四周發展。明確建設目的、長度、設計路線等，做到因地制宜，統籌安排。

2.2 加大公路建設的融資渠道，保證資金

加快農村公路的建設步伐，沒有資金是萬萬不行的。資金落實到位，是公路建設的必要條件。政府應該加大農村公路建設的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對農村基本建設的資金投入比例，調動各個行業領頭企業的積極性，落實資金。主要采取國家政府投資、地方政府融資、銀行貸款、企業募捐的多種方式，多方面的籌集建設資金。還可以利用道路兩邊的廣告效益出售廣告權、綠化配套設施的開發權等市場運營模式，吸引社會各界投資農村公路建設。

2.3 建立健全管理體系，加強農村公路建設的管理

農村公路建設管理部門應該在組織管理、技術水平、協調溝通等幾方面服務于農村公路建設，建立健全公路建設的規章制度。當地政府和相關部門組織成立公路建設領導小組，明確工作分工，落實相關責任，細化工作流程，互相協調配合，積極主動的開展各項工作。加強監理的監管力度，嚴格追究相關法律責任，規范市場秩序。在建設過程中，對公路的路橋建設有較高要求的，需要按照招投標工作流程，由具備相關資質的施工企業進行施工建設，嚴查轉包和掛靠行為。農村公路建設質量應該作為每年各級交通管理部門工作考核的一個方面，特別是質量監理部門更應該加強對公路建設質量的監督工作，我們隊監理人員要配備標準的檢測儀器，抓好關鍵流程，關鍵施工工藝，建筑原材料的檢查工作。要對施工企業建立自檢的工作制度，使其樹立沒有設計圖紙絕不開工，沒有技術交底絕不施工，沒有質量保證絕不交工的工作態度。

2.4 強化后期養護工作，走可持續發展道路

農村公路建成以后，我們應當把后期養護作為工作重點，制定和完善養護管理制度。根據目前的情況來看，公路建成以后養護資金的短缺是一大問題，造成了農村公路重建設輕養護的現象。許多地方農村公路建成使用后，由于缺少相應的養護措施，道路受到了嚴重的損壞，影響了農民生產生活的正常進行。我們在后期的公路管理過程中，應該大力宣傳，樹立養護勝過建設的觀念，建設和養護兩手一起抓。建立健全專業養護和農民群眾自己養護相結合的工作方式，積極推廣和完善承包責任制，切實提高公路養護水平。

3 結束語

農村公路基本建設是農村經濟發展的前提保障。在今后公路建設施工中，我們要嚴把質量關，從制度和技術方面進行規范化管理，切實保障農村公路建設的質量。

［1］劉金海.農村公路建設探討[J].交通世界(建養·機械),2011.

［2］吳國輝.新農村公路建設問題與對策研究[J].經營管理者,2011.

［3］中國公路建設行業協會.農村公路建設與管理必讀[M].北京：人民交通出版社,2004.