關于我國農村基層民主可持續發展的建議

李阿楠

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

1 農村基層民主內涵與現實意義

基層民主制度在法律上定義為我國的基層群眾性自治制度。其具體表現形式為基層群眾行自治組織通過自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的方式，它在社會主義民主制度建設發揮著積極而又深遠的影響。農村基層民主即為農村基層自治組織在農村管理實務上依照“四民主、三自我”原則行使民主管理權利。建立一套完善的可持續發展的農民基層民主制度有對我國的社會主義事業有著重要的現實意義。

（1）從制度上賦予了農村群眾更多的民主權利。基層民主制度喚醒了農村基層群眾的民主意識，是一次社會民主制度的最為廣泛而深刻的改革實踐。農村基層群眾利用自己的智慧創造性的與基層民主制度相結合，建立一套適合于農村基層的，以選舉制度為核心的民主制度。

（2）吸引了更多的農村群眾投入到基層公共事業和公益事業中來。農村基層民治制度保證了農村群眾可以直接行使自己手中的民主權利，是“人民當家作主”本質內容的最好體現。

（3）為農村基層群眾建設自己的幸福家園提供了保證。農村基層群眾通過村民自治等不同形式，依法管理自己家鄉的基層事務，擴大了基層民主，滿足了農村基層群眾的民主政治需求，為新農村建設提供了最有利的支持。

2 當前我國農村基層民主現狀分析

1987年《村委會組織法（草案）》的誕生，標志農村開始了村一級別的民主自治進程的開始，之后引入的選舉制度，又為農村基層民主制度的實行打開了一個嶄新的窗口。到目前為止，民主意識牢牢地扎根于農村基層群眾內心之中，民主意識不斷增強，絕大部分地區實現了村黨支部、村委會等農村基層組織，由全體群眾的通過民主選舉的方式產生，村民自治制度得以進一步落實。但我們也應該清楚的認識到，我國農村基層民主制度還存在以下問題：

2.1 農村基層民主制度還不健全

首先，在民主選舉、民主決策、民主管理上存在著制度上的漏洞。個別地方在選舉時出現賄選行為，甚至還出現以暴力威脅方式強制拉票當選，嚴重損害了部分選民利益。其次，村務、財務公開不到位，公布方式單一，內容隱晦，不能真實全面的反應村集體內部信息。最后，農村基層民主制度規章，在某些具體實施細節方面不規范、不科學、不民主。

2.2 村委會、村黨支部、鄉鎮政府之間關系混亂

依照我國現行農村基層民主制度規定，村委會是建立在農村的基層群眾性自治組織，其主要任務是對本村的公共事務和公益事業進行依法管理，并開展民主自治工作；村黨支部，是我黨建立在農村的基層組織，其核心任務是領導村集體內部各種組織，管理各項工作。但實際運行中，村黨支部對村委會工作肆意干預，甚至越俎代庖行使村委會職權；村委會以民主自治名義，遇到重大事情，跳過村黨支部，不請示，不報告，擅自主張。村黨支部、村委會之間由于職責不明、定位不清、權限模糊而導致關系緊張，工作不協調，甚至矛盾沖突不斷，嚴重影響了村集體的良性運轉，損害了農村基層群里的利益，對我國農村基層民主制度的造成不可估量的損失。

2.3 村干部及村民代表民主意識淡薄、整體素質偏低

村干部和村民代表是農村基層民主制度的執行者，他們的民主意識、素質水平嚴重制約著我國農村基層民主制度的發展進程。大小事務全部召開村民會議或者村民代表大會，無法形成一致意見，造成許多問題久拖不決，致使村集體資產流失嚴重。這些都是村干部民主意識淡薄所造成的惡果。而一部分村民代表由于整體素質不夠高，在行使民主決策、民主管理、民主監督的權利時，凡是符合自己利益的都支持，凡是損害自己的利益的都反對，凡是與自己利益無關的都沉默。

3 關于完善我國基層民主的對策建議

3.1 完善我國農村基層民主制度

加快農村基層民主制度的法制建設工作，依法貫徹落實《村民委員會組織法》《村民會議和村民代表會議制度》《村委會干部責任制》等農村基層民主法規政策，持續關注農村社會發展，緊盯農村基層群眾需求，適時地出臺可實施性強，滿足農村可持續發展需求的新的基層民主法規政策，并對現有的農村基層民主制度中過時的、落后的、缺失的政策進行更新、替換、補充，形成一套系統完整、規范合理、可持續發展的農村基層民主制度。

3.2 理順村委會、村黨支部、鄉鎮政府之間相互關系，責權明細

加強村委會、村黨支部兩個基層組織的溝通，明確職責范圍，各司其職，又緊密配合，在黨的領導下進行民主自治，廣泛聽取農村群眾意見，充分發揮村委會作用，重大事務通過村民會議或村民代表會議民主表決的方式，共同處理好農村基層民主事務，保障黨的路線、方針、政策在，村扎實穩步推動農村基層民主制度。

3.3 加強對村干部、村民代表的培訓，不斷提高其整體素質

首先，要大力發展農村經濟，只有農村富余起來，農村基層群眾才能提高自己的精神追求，沒有強大的物質基礎為后盾，提高村干部、村民代表素質只是紙上談兵。其次，國家有關部門對農村干部加強培訓工作，以考察、實踐、會議、課程等多種方式相結合，講解國家法律法規，宣傳國家依法治國理念，宣揚農村基層民主制度，提高村干部、村民代表的民主意識，鍛煉他們正確處理農村事務的能力。再次，組織科學下鄉、文化下鄉活動，破除農村殘余封建思想，打擊蔓延在農村基層的歪風邪氣，加大對農村基層的教育資源的投入，解放農村基層群眾的思想，提高他們的精神追求。

［1］李凡.中國基層民主發展報告[M].北京：法律出版社，2004.

［2］王貴秀.中國政治體制改革之路[M].鄭州：河南人民出版社，2004.

［3］張錦明，馬勝康.步云直選——四川省遂寧市市中區步云鄉直選實錄[M].西安：西北大學出版社，2004.