海聚工程：締造首都創新創業的夢想

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5年付出，“海聚工程”已認定514位海外高層次人才，他們在京創辦的高科技企業已達161家。海外學人中心也得到了海外人才的廣泛好評。

一直以來，北京市通過不斷完善政策、拓展引才渠道、提升服務水平，吸引更多站在國際科技前沿和產業高端的海外高層次人才來北京創新創業，為北京建設科技創新中心奠定了人才基礎。

“海聚工程”就是專門面向來京創新創業的海外高端人才而制定的鼓勵政策。海外高端人才擁有的高新技術與北京市經濟發展的“科技創新”趨勢十分吻合，而北京市相對完善的政策與服務，也為“海歸”在京生活工作提供了重要保障。

5年，匯聚514名“海聚人才”

十八大以來，習近平總書記對人才工作做出了一系列重要批示，指出“要把人才工作抓好，讓人才事業興旺起來”，強調“擇天下英才而用之”“要完善人才引進政策”“讓人才在創新舞臺上大展身手”等。

早前有媒體報道，首都科技創新發展指數達到82.24，其中創新資源、創新環境、創新服務、創新績效等4個一級指標均超過80，其中創新資源和創新環境相對較高。

在豐富的創新資源中，人才優勢是北京最大的特點。在人才創新中，“海聚工程”人才所起的作用功不可沒。

截至目前，“海聚工程”開展海外引才工作已5年有余。

“海聚工程的人才評審以自然科學學科為主，更多的是根據北京市產業需求，做出相應調整。”北京海外學人中心宣傳聯絡部部長娜琳向記者介紹。

“海聚工程的意義在于，通過海外引才，將國外一些前沿科技帶到國內，填補國內產業空白；同時，海聚人才帶動才培養，提升學科研究水平。”

2008年，中共中央辦公廳轉發了《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，大力實施中央“千人計劃”。與此同時，全國各地紛紛出臺新舉措，大力吸引海外高層次人才回國創新創業。

同年5月，時任北京市委書記劉淇同志做出重要批示：“要以海外學人中心建設為突破口，開展我市引進海外高層次人才工作”。同年12月23日，北京海外學人中心正式掛牌成立，成為北京市海外人才引進的重要窗口和主渠道，這也是全國首家成立的省市級海外引才服務機構。

此后，北京市又陸續出臺系列政策，為北京海外學人中心順利開展工作提供了政策保障。北京海外學人中心被列為北京海外引才服務專門機構，體現了北京市委市政府對人才工作的高度重視，也為中心順利開展后續工作打下了良好基礎。

2009年4月，北京市制定了《關于實施北京海外人才聚集工程的意見》，計劃用5至10年時間，引進并有重點地支持1000名左右海外高層次人才來京創新創業，鼓勵和吸引上萬名具有真才實學和發展潛力的優秀留學人員來京創新創業。

隨后，《北京市鼓勵海外高層次人才來京創業和工作暫行辦法》和《北京市促進留學人員來京創業和工作暫行辦法》相繼出臺，詳細規定了海外人才來京創新創業享受的相關政策。這“一個意見”和“兩個辦法”共同構成了首都海外人才工作政策體系的“三駕馬車”，“海聚工程”也就由此正式拉開了序幕。北京海外學人中心就是實施“海聚工程”的業務平臺。

自2009年6月北京“海聚工程”認定首批海外高層次人才以來，至今共認定9批514名海外高層次人才。

由于有著多年的海外引才工作經驗，娜琳經常能感受到海歸人才身上的以科技創新來產業報國的強烈責任感。

“天下圖數據技術有限公司董事長關鴻亮，在國外研究候鳥遷徙過程中，發現遙感測繪地理信息方法，并將這一技術越做越好，帶回國內，應用到地震災害救援中。”

“鄧興旺是世界著名生物學家、美國耶魯大學分子細胞發育生物系終身教授，2013年當選為美國科學院院士。美國夢實現了，但鄧興旺卻始終心系祖國的發展。2009年，他從耶魯大學歸國創業，曾是寒門學子的鄧興旺帶著自己擁有的生物學知識，投身到農業技術領域的創業工作中，希望通過自己研發的技術，改變中國農民的命運。”

北京市精進電動科技公司創始人蔡蔚1999年獲美國克拉克森大學電氣與計算機工程博士學位，被北京市認定為“海聚工程”重點人才。受到北京市良好的創業氛圍感召，蔡蔚組建了一支以海外人才為主體的創業團隊，研發出新能源汽車的高性能驅動電機，填補了我國的一項技術空白，并實現了產業化，僅用兩年時間就奠定了新能源汽車電機領域國際領先的地位。

據統計，入選“海聚工程”的海外高層次人才在京創辦的高科技企業已經達到160余家。“海聚工程”人才和企業已經在生物醫藥、互聯網信息技術、高技術制造等符合首都發展方向的領域形成集聚優勢，有力促進了首都科技創新轉型發展，成為推動首都經濟社會發展的一支重要力量。

2013年上半年，北京海外學人中心對全市海聚企業2012年度發展狀況進行了問卷調查，內容主要包括經營業績、人員結構、創新能力、承擔項目、產品進展、企業融資、問題建議等方面。這次調查中的123家海聚企業，注冊資本總額已達33.77億元，平均注冊資本為2745萬元。在北京生產辦公成本較高的環境下，海聚企業平均經營面積達到9140.6平方米，企業平均聘用員工數235人。

調查顯示，海聚企業有著優秀的盈利和納稅能力，在人才和知識產權方面亦有著獨特的優勢。

108家海聚企業去年累計實現銷售收入111.9億元，實現年銷售收入過億元的企業達到12家，實現利潤在1000萬元以上企業15家企業，百度、中星微、恒泰艾普三家企業利潤過億元。海聚企業2012年平均上繳稅金3335萬元，有9家企業上繳稅金在1000萬元以上。

125家海聚企業共申請發明專利4764項，獲授權發明專利2223項，平均每個企業擁有發明專利21.2項；共取得軟件著作權751項，平均每個企業取得7.2項。在全部企業的29447名員工中，入選“海聚工程”的有161人，獲得博士學位的552人，占職員總數的1.9%。海聚企業多項產品入選國家或北京市自主創新產品。截至2012年底，海聚企業共承擔國家級項目課題148項、省部級項目171項，項目總金額達16.3億元。

打造人才創新創業的軟環境

《北京市“十二五”時期人才發展規劃》提出，北京“十二五”期間將“打造世界高端人才聚集之都”。

“北京海外學人中心始終注意學習國內同行的先進做法和經驗，我們將按照市委市政府的要求，加強人才的集約化，有針對性地引進相關產業領軍人才，助力首都人才隊伍建設。同時，北京海外學人中心也將不斷創新工作方式方法，真正了解海外學人在創新創業過程中最迫切需要的服務，為他們提供更加深入、實際、有效的服務。”北京海外學人中心主任袁方向媒體指出。

北京海外學人中心的首要任務是負責北京市引進海外高層次人才的認定評估工作。中心逐步探索確定了評估認定的組織體系、評估標準和工作流程，形成了適應北京市海外高層次人才工作的評審專家隊伍，并逐步建立和不斷完善海外高層次人才信息庫。

北京海外學人中心還為在京創新創業的海外人才提供事業發展和生活條件等綜合配套服務，為海外高層次人才和普通留學人員提供全方位服務。

海外學人中心面向高層次海外人才實行專員制。“海聚工程”入選者在國內工作和創辦企業過程中遇到的具體事務，服務專員都提供一對一服務，無論是辦理長期簽證申請、在京落戶，還是就醫看病、子女上學，服務專員都會找到北京市相關部門幫助協調落實。北京海外學人中心與市人保局、市教委、市科委等28家北京海外學人工作聯席會成員單位建立了工作協調機制，為落實服務奠定了工作機制基礎。

為了吸引更多的海外學人回國創新創業，北京海外學人中心多渠道多角度開展對外宣傳聯絡工作，建立凝聚海外人才的工作平臺。北京海外學人中心開通建設了“海外學人網”，作為海外學人了解與聯系北京海外學人中心的網絡窗口；北京海外學人中心與17個海外華人專業社團簽署了合作意向書，與北京38家留學人員創業園建立了聯系；北京海外學人中心還打造了“海外人才創業林”、“海外學人科技創新成果展”、“海外赤子北京行”、“海聚論壇”等一批交流聯誼品牌活動，以此構建團結、凝聚和服務首都海外高層次人才的工作平臺。

在生活上，海外歸國學子通過北京海外學人中心，順利落實了在京落戶、子女就學、社會保險（放心保）等問題，甚至解決了特殊時刻住院看病難等問題。

北京海外學人中心下設四個分中心，并且與中關村一區十六園有著緊密的合作關系。娜琳告訴記者，“中心所有工作人員都要去留創園實習，為的是讓服務更接地氣，更了解海歸人才的工作，與他們保持一個持續的深入的聯系和溝通。”另一方面，“中心每年都會為留創園組織培訓，大家在一起共同探討新形勢下如何把人才工作做得更好。”

“海聚人才郊區行、京津一體化下的人才引薦等一系列活動，是北京海外學人中心在海聚人才資源對接服務的拓展，從而達到優勢互補的效果。”

2011年12月，北京海外學人中心發起成立了北京海外高層次人才協會，為高端人才提供學術研討、科技聯合攻關、創業合作、投融資等服務。百度公司董事長兼首席執行官李彥宏當選會長，目前已有234位來自電子信息、生物醫藥、能源環保等領域的海外歸國人才成為會員。北京海外高層次人才協會依據會員工作領域設立了生物醫藥組、電子信息組、工程與材料、能源環保組及綜合組四個界別組，指派了組長和秘書處聯絡人開展工作。目前，北京海外高層次人才協會已經開展了多次沙龍和討論會，邀請政府部門、行業專家作為主講嘉賓，幫助會員了解產業政策、前沿技術，促進會員間的交流和合作。

跑多個部門，辦各種手續，令創業的海外高層次人才“倍感其煩”，現在他們只需要來到北京海外學人中心服務大廳，就有服務專員幫助他們解決這一系列問題。

如今，北京海外學人中心為每一名引進的海外高層次人才配備了服務專員，按照“一門受理、轉告相關、全程代理”的模式提供服務保障。北京海外學人中心與市人保局、市教委、市科委、市工商局等28家北京海外學人工作聯席會成員單位建立了工作協調機制，協助解決和落實海外高層次人才各項問題。

根據規定，北京海外學人中心代表北京市為認定后的海外高層次人才頒發《北京市海外高層次人才工作居住證》。此后，每位持證海外高層次人才將有一名相對固定的服務專員，專門為他們代辦各類相關事項，盡可能為海外高層次人才節省時間和精力。對于海歸來說，原來需要幾個月才能跑完的手續，現在只需要幾天就辦下來了。

對于普通留學人員，北京海外學人中心為他們辦理《北京市留學人員身份認定》、《北京市（留學人員）工作居住證》、留學人員人才引進、留學人員檔案管理和國家公派出國留學等相關手續的服務。入選海聚工程的人員將獲得100萬元的“海聚工程”獎勵資金。另外，對于許多在國外剛剛讀完碩士就回到國內創業的留學人員，北京海外學人中心還代表政府面向他們開辦的留創企業提供10萬元的企業開辦費資助資金。資金發放采取專家評審制，只要符合基本條件的都可以申報，經過專家評審團評審通過后，就能迅速獲得這筆資金支持。

此外，北京海外學人中心定期舉辦的“留學事務咨詢日”，也已經成為北京市專門面對留學人員的品牌活動。

如今，北京海外學人中心已經成為許多海外學人來京創業發展的第一站。通過“海聚工程”的實施，首都人才聚集的效應已經初步顯現。