水權交易在討賴河水資源管理中的應用

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局， 甘肅 酒泉 735000)

水權交易在討賴河水資源管理中的應用

張朝輝

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局， 甘肅 酒泉 735000)

討賴河目前實施總量控制、定額管理的工程及機制條件尚不成熟，促使流域水資源管理現代化的途徑只有水權交易。水權交易是水資源市場化管理的典型方式，也是現代水資源管理的代表性內容。本文通過闡述討賴河水權交易的必要性，從而進一步提出了水權交易的目的、主體、前提條件、流程及保障措施。

水權交易； 水資源； 管理； 現代化； 途徑

1 流域概況

討賴河流域位于甘肅省河西走廊西部，屬黑河流域中西部子水系，流域總面積2.8萬km2，其中出山口以下流域面積1.69萬km2，涉及上游張掖市肅南縣部分、中游嘉峪關市、酒泉市肅州區以及下游金塔縣。流域內總人口76.25萬，農田有效灌溉面積8.576萬hm2，灌溉林草面積2.56萬hm2。流域內主要有討賴河等6條河流，地表水資源量11.62億m3，與地表水不重復的地下水資源量0.51億m3。討賴河水資源短缺，干流水資源多年來一直沿用“定時不定量”的分水制度，近年來，隨著流域種植和用水結構變化，春、夏灌水時段內用水集中，時常出現分水時段灌溉供水不足。

2 討賴河水權交易制度的必要性及可行性

2.1 水權交易是“時間水權”與“水量水權”結合的有效途徑

通過流域水量統一調度搭建“時間水權”與“水量水權”之橋梁，有利于用水總量控制及按水量征收水費，但是需要一定的工程調蓄能力，對水利工程及其調度手段要求較高。鑒于目前討賴河中游尚不具備大型水量調蓄工程，亦缺少建壩條件，依靠調度手段實現“水量水權”與“時間水權”結合在近期非常困難，因此，只有通過上下游、左右岸之間交換“取水時段”或經濟補償方式進行水權交易，以滿足分水時段內的水權需求，是一種可行的“水量水權”與“時間水權”結合模式，即協商結合模式。

2.2 水權交易是促進定額管理、提高用水效率的重要手段

目前，討賴河尚不具備流域水資源統一機制，流域管理與區域管理相結合的體制還不完善。討賴河流域水資源管理局除負責渠首供水外，基本無法管理灌區內部用水，難以實施灌區種植結構調整、用水戶協會建設以及田間節水等定額管理措施。因此僅僅依靠討賴河流域水資源管理局，通過定額管理減少需水并最終實現用水總量控制，非常困難。只有引入市場機制、促進水權交易，從而激發用水戶自助節水、提高用水效率。

2.3 討賴河“時間水權”制度下的水權交易萌芽

近年來，討賴河各灌區自發協商、互相“借水”以緩解取水時段內的用水不足，為建立“時間水權”與“水量水權”的協商結合模式提供了基礎，也從實踐上說明了在討賴河“時間水權”的基礎上開展水權交易的可行性。

自2005～2009年，肅州區、嘉峪關市向金塔縣“借水”8次，主要集中在4、5月份。這說明肅州區在春夏之交缺水較為嚴重，其現狀需水過程與制度規定的分水時段不適應，需要通過向金塔“借水”的方式延長春灌結束時間或者提前夏灌開始時間，以緩解缺水情況。

3 水權交易制度框架

3.1 水權交易制度建設的目的

基于“時段交換”和“經濟補償”等原則構建灌區間水權交易機制，調劑余缺、緩解流域局部“卡脖子旱”，從而構建“農業節水、工業轉換”的行業間水權交易機制，促進流域水資源優化配置及高效利用；建立灌區內部農戶或用水者協會之間的水權交易方式，實施農民水權自主管理，增強節水積極性，提高灌溉用水效率。

3.2 水權交易的主客體

3.2.1 水權交易的主體

水權交易主體是指在水權交易活動中的行為主體，包括水權出讓主體和受讓主體。對水權交易主體進行界定，明確主體的權利與義務，是確保水權交易有序和高效進行的前提之一。水權界定的多樣性決定了水權交易主體的多元性，在討賴河流域，水權交易主體包括具有灌溉和供水職能的管理機構，從河道、地下水或水利工程直接取水的工業企業、灌溉組織，以及灌區內農戶等。這些交易主體既可以作為水權出讓主體，也可作為受讓主體。

3.2.2 水權交易的客體

水權交易客體是水權交易主體所轉讓的對象。如果說水權交易主體用以表明“是誰”進行水權交易，則水權交易客體用以表明主體間交易的“是什么”。不同水權交易主體在出讓水權的時候，只能在其水資源使用授權范圍內進行，因而其交易客體的水量邊界不同。

具體來講，討賴河流域水資源管理局自身可出讓的水權為總干渠首至南北干渠分水口的損失水量。在“時間水權”體系中，灌區可出讓的取水時段應小于等于其總分水時長。

3.3 水權交易的前提條件

3.3.1 市場經濟體制

隨著我國社會主義市場經濟體制基本建立并不斷完善，建立水權制度，開展以市場機制為基礎的水權交易，相應成為討賴河流域水資源領域改革的重要選擇。

3.3.2 初始水權分配

初始水權分配是界定和明晰水權的重要方式，是水權交易的基礎和先決條件。通過初始水權分配，明晰客體權屬和主體的權利義務，可為主體提供有效的轉讓激勵和利益保障。否則，缺乏初始水權分配，水權交易客體界定不清，交易主體的權利和義務不明，水權交易難以合法、有序進行。目前，討賴河“時間分水”制度為以“取水時段”為客體的水權交易提供了法定前提。

3.3.3 水資源供不應求

水資源供不應求是水權交易的重要前提。水資源供不應求時，水資源需求者就無法以所擁有的水資源滿足自身對水資源的需求。只有水資源成為稀缺品，缺水一方需要，才有可能通過水權交易來獲得額外的水資源，彌補自身的水資源供需缺口，以滿足水資源需求。對于討賴河，水權交易對于干旱期應急管理、解決春灌“卡脖子旱”，更具實用效果和實踐意義。

3.3.4 不同用途之間的水資源利用效率和效益存在差異

不同用途之間的水資源利用效率和效益存在差異，是水權交易得以進行的驅動力。不同用水者之間的水資源利用效率不同、效益有高低之分，通過水權交易使水資源由低效用途轉到高效用途，才符合市場優化配置資源的機制要求，水權交易才能借助市場機制進行。

3.4 水權交易的流程

基于“水銀行”進行水權交易的基本原理，構建討賴河“分水時段”水權交易及審批、轉讓過程協調、公告、登記及監督，流程如圖1所示：

圖1 討賴河水權交易流程

4 討賴河水權交易保障措施

4.1 機制保障

完善討賴河現行“時間水權”制度，確立“水量水權”，頒布各層級地表地下水初始水權分配方案，是開展流域水權交易建設制度的基礎。只有具備用水(尤其是地下水開采)總量上控制的法律依據和制度手段，才能保障各區域分水時段內過境水量的穩定，基于“取水時段”交換的水權交易才可有效進行。因此，應加快討賴河“時間水權”與“水量水權”的結合，提高討賴河流域水量統一調度管理水平，保障用水權限清晰、秩序井然，為促進水權交易、培育水市場提供保障。

4.2 體制保障

討賴河流域水資源管理局統一管理討賴河流域甘肅省境內的水資源和河道，承擔向流域內嘉峪關市、酒泉市肅州區、金塔縣、農墾邊灣農場和酒鋼公司調配水資源的任務，是統籌流域水權交易制度建設的最佳機構選擇。因此，理順流域水資源管理體制，在明確各水管單位職責基礎上增強討賴河流域水資源管理局流域統一監管職能，探索完善流域管理與區域管理相結合的管理體制，是推進流域交易制度建設的必要體制保障。

4.3 水量監測

取水時段交易需以水量作為交易時段長度的控制條件，即借水方所借用的取水天數內的取水總量應小于或等于其還水天數內的可用水量；水量交易中，水量計量直接影響到買水方所支付的費用，水量計量更為重要。另外，由于地下水對討賴河分水制度的重要影響，需要利用現代先進的數值模擬與仿真技術，建立流域地下水資源分析與預測系統，實現對地表水、地下水耦合的流域水資源綜合調配的考慮，這些對于科學配水，保護環境具有重要的意義。流域水權制度才具有穩定性和可操作性。現代化的水量計量監測系統可更準確地計量用水量，節省流域水資源管理的人力、物力、財力和工作時間，提高供水保證率。

[1] 黃錫生.水權制度研究[M]. 北京：科學出版社，2005.

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[4] 沈滿洪.水權交易制度研究:中國的案例分析[M].浙江：浙江大學出版社,2006.

[5] 李珂.對黑河流域水權交易制度建設的思考[J]. 重慶科技學院學報(社會科學版)，2010(3).

Application of Water Right Trade in the Taolai River Water Resource Management

Zhang Zhao-hui

(TheTaolaiRiverBasinWaterResourcesManagementBureauofGansuWaterResourcesDepartment,Jiuquan,Gansu735000)

The total quantity control, quota management and mechanism conditions in the Taolai River Project are not mature currently. Only water right trade is available for the basin water resource modernization. The water right trade is the typical way to the water resource marketization management, and also is the representative factor of the modern water resource management. This paper proposes the purpose, mainstay, preconditions, flow and supporting measures of water right trade by discussing necessity of Taolai River water resource trade.

Water right trade; water resource; management; modernization; course

TV52

A

1005-4774(2014)10-0000-03