淺談施工預算在工程各階段的風險控制及規避方法

(新疆匯通水利電力工程建設有限公司， 烏魯木齊 830000)

淺談施工預算在工程各階段的風險控制及規避方法

沈興東

(新疆匯通水利電力工程建設有限公司， 烏魯木齊 830000)

隨著工程量清單計價方式的不斷完善，水利清單從原有的計價模式向新的計價方式轉變的過程中，對水利工程預算造價控制有了新的要求。筆者結合多年在新疆從事水利工程施工的經驗案例，針對新疆水利工程施工預算現行編規下，清單報價在工程實施過程中存在的各種問題，提出一些規避的方法以供參考。

編規； 工程量計量； 風險控制； 結算

隨著國家西部開發戰略的實施，國家對新疆的水利開發投入了大量的資金，水利工程項目逐年增多，各建筑施工企業也相繼進入水利市場，導致水利工程專業人員開始供不應求，很多工民建預算人員也開始參與水利預算，雖然都是預算，但不同的專業，在預算方法上存在一定的差異。現在的法律法規健全，合同管理規范加強，工程的盈利日漸依靠投標時的合理報價及合同的簽署時的一些細節的處理，筆者結合工作中積累的工作經驗，把一些比較典型的案例進行如下總結。

目前，新疆的水利預算參考使用的是現行水利部2002預算定額和2005新疆水利預算補充定額，配套使用的編規是新疆水利廳發布的新水字(116)號文，但水利預算所使用的《水利工程工程量清單計價規范》(GB 50501—2007)，新疆沒有下發有針對性的配套的編規，即所有的規費構成還是按照新水字(116號文)執行，這便給工程投標預算的編制帶來一定的困難，同時也給施工結算帶來風險。所以，在目前這種情況下，有必要找到解決問題的方法，以便在嚴酷的競爭中既能中標也能保證企業應得的利益；但新疆水利工程2003宣貫教材和對定額工程量的解釋與2007年宣貫教材對定額工程量的解釋不同，這給多年來熟悉按有效工作量計量工程量的施工人員增加一定的難度。以土方工程量計量方法為例，土方工程量計量是按實際開挖方量計算工程量，而按《水利工程工程量清單計價規范》(GB 50501—2007)，土方開挖量是按設計圖示輪廓尺寸計算的有效自然方體積計算。以下列舉幾個典型成功或失敗的例子以說明在各階段可能預到的風險以及各價段的風險避免方法(因為以下項目或正在實施結算，或還在工程施工中，所以工程名稱都不便明示)：

1 投標階段

1.1 案例1：防洪堤工程中的土方

按2003年宣貫教材的解釋，土方量為I區(實線圍成的區域)+II區(虛線圍成的區域)，而按2007年宣貫教材，清單算量土方量只有Ⅰ區，Ⅱ區為措施費，或攤到Ⅰ區的土方量內，所以很多施工單位簽下來的測量施工便道及放坡，在結算審核時皆被取消(如下圖所示)。

防洪堤工程中的土方計算示意圖

而審計單位很多是按核減額計算提成的，這種情況下施工企業很難再找回補償，所以今后在投標時如果是清單報價一定要注意，該類情況是在投標階段要考慮和控制的風險。

1.2 案例2：隧洞工程的石方開挖及混凝土襯砌工程

某電站引水隧洞施工中，在編制投標預算時，因圖紙不全，答疑函十分含糊，只好按照常規考慮了20cm的超挖超填量，結果在施工中出現了頁巖，頁巖的開挖斷面很難控制，一般超挖量很大，有些地方的超挖甚至達到40cm以上，為此我方一面施工一面與業主就此事交涉，一直沒有與業主達成書面協議，在施工簽證中雖有測量結果，但沒有具體的費用解決方案，最后當工程完成后，工程審計方對照投標文件中的一條：“工程量計算方法為：設計斷面量(內包含超挖超填量)”，僅此一條就否決了我方對工程量超挖超填量的索賠。

1.3 案例3：隧洞工程的超挖超填

在北疆某隧洞投標時，因該隧洞的鋼筋混凝土襯砌只有10～12cm，如此薄的襯砌厚度在隧洞施工中是很難達到的，除非都是一、二類圍巖，而施工地質報告中的資料中有少量二類圍巖，三、四類圍巖所占比例較大，所以我方考慮施工方案時按20cm的超挖超填量來作價，超挖超填量十分的巨大。當最高限價出臺時，發現最高限價和我方所做預算相差很大，在目前統一使用定額的情況下，此類按定額所做的預算一般不應該有如此巨大的差異，所以在仔細審核了我單位的預算書后，招投部門的專家和項目負責人一致認為是業主預算有問題，在和業主溝通后，發現預算果然沒有考慮隧洞超挖超填量，但業主不愿意修改最高限價，考慮到這種情況對未來施工可能帶來的風險，我方選擇了放棄該項目的投標。

1.4 案例4：噴滴灌工程

某噴滴灌工程，業主提供最高限價投標，該項目圖紙齊全，工藝成熟，所以在作投預算時沒有答疑，市場價格也十分透明，當時同類型的噴滴灌項目費用大概在500元/畝左右，但按照業主提供的工程量作完預算后，平均價格達到800元/畝，在業主將最高限價發布后我方的價格遠遠高于業主限價，當時我們對自己所作的格價進行審查，沒有發現問題，為此我方與業主進行了溝通，業主很快意識到問題所在，于是當即重新審定了最高限價，修正后的最高限價與我公司所做的預算價比較接近，這是在投標階段一個比較成功的案例。

2 簽約合同階段

以南疆某隧洞工程結算為例

混凝土襯砌要求摻入粉煤灰，但當地的粉煤灰達不到設計要求，所以只好從瑪納斯電廠購進粉煤灰，運到現場的價格為680元/t，結算時審計方以當地建筑工程材料預算價信息為依據進行調差，當地建材信息價為280元/t，審計方不愿將運差計入材料費中，經我單位與業主專業人士溝通后，業主同意補運價，但審計是以核減額來提取審計費用的，他們只認定當地信息價，此案例至今還沒結論；筆者認為水利工程材料費用的構成是：原價+運費+采購管理費，所以運費是購成材料費的一個不可分割的部分，不計運費是不對的，為了避免以后再有此類事件發生，建議在簽合同時對此類情況增加一個對材料費用結算計費的條款，以避免此種扯皮的事情發生。

目前針對水利專業工程審計的咨詢公司不多，很多水利工程審計業務都委托給了一些建筑類咨詢公司，他們對工民建比較熟悉，常常用工民建的標準來審核水利工程，加上水利預算今后的歸口管理部門可能交給住建部，這樣水利工程將越來越多地采用工民建的規則，這對于水利工作者來說是一個新的挑戰，在合同簽屬中一定要對工民建專業的工程量計量的解釋十分熟悉，對工程結算有一定的預見性，有針對性地對在合同履行過程中可能出現的事項提前在合同中明示，以免在結算時扯皮。

3 施工階段

施工階段的主要問題是涉及設計變更的索賠管理。索賠在實際操作中有一定的困難，因為甲乙雙方事實上的不平等，使得施工索賠往往十分困難。

3.1 案例1

某引水管道項目，在土方開挖過程中巖石段要使用爆破開挖，但現在的工程爆破大部分要由民爆公司來承擔爆破項目，而一般民爆行業的計算費用十分昂貴，加上現在的炸藥管制十分嚴格，對工期較緊的工程只能變更施工方案，由炸藥爆破改為機械免爆開挖，這種變更應及時將變更后的施工方案和單價附上，但監理往往只簽收施工方案，而對費用因無法作主而拒簽。為不影響雙方的關系，項目人員只能先進行施工，費用報批只能往后拖延，但是工程索賠是有時效的，錯過了就視同認可，這也給后期結算造成很大的困難。

另外現在的定額中爆破項目只是針對現場爆破的設計量而言的，在實際施工中爆破的審批手續，以及對爆破的安全管理是十分繁瑣的，這些費用往往很高，對那些爆破方量不大的項目，建議還是盡量使用機械免爆方案為宜。

3.2 案例2 某渠道引水工程

該渠道高填方渠，整條渠道大部分建在填方以上，有些地方填方達到了9m(從填方坡角至渠堤頂)，在這種情況下，取土范圍對土方填筑造價有很大影響，在前期投標階段，土方的原始地面資料和施工復測不符，施工復測時的原始地面比招標文件中所提供的地面高程低了1m，為此項目部要求變更土方回填單價，理由是：原始地面高程的降低，造成填方量大大增加，取土距離也為此而增加，定額中推土機的推運距離是20m一個檔，當推運距離超過20m時就會發生單價的變化，運距增加，土方單價也為此而增加；所以并不是所有的工程量增加都可以用減少工程價格這個思路，對于那些要變更的項目最好還是提前對單價進行測算，以免發生索賠。

4 結算階段

結算階段主要是對施工過程各階段的一個匯總和總結的過程，這個過程基本上不會有太大的變化了，結算各方基本上都是專業人員，對預算及法規理解得也比較透徹，這個階段的很多問題其實都是施工中簽證不明，簽證丟失或證據保留不全，這個階段的分歧主要是對工程量的認定和計算方法上的差異，而現在的清單計價只計算圖紙凈量的做法也把這些差異消除得差不多了。

5 結 語

以上的分析可以看出，在投標階段對項目實施的其他階段影響最大，合同階段次之，施工階段較小，結算階段最小，但在施工階段的工程簽證工作要求是很細致的，這對于現階段的施工人員提出了較高的要求。

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Risk Control and Avoiding Method in Construction Budget in Project Stages

Shen Dong-xing

(XinjiangHuitongWater-.powerEngineeringConstructionCo.,Ltd,Urumqi830000)

With increasing improvement of valuation way with bill quantity, the new requirement is available for the construction cost control of water conservancy project budget in transition of the new water conservancy list pricing way from the original one. According to the empirical cases which the author experienced in construction for hydraulic works in Xinjiang over years, some risk avoiding methods are proposed aiming at problems of the list quotation in the implementation of the projects in the current stipulations on construction for hydraulic works in Xinjiang.

stipulations; measurement of work amount; risk control; settlement

TV52

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1005-4774(2014)10-0000-03