國有企業改制重組過程中廠務公開民主管理工作的重要作用

張敬寶

改革開放三十多年間，隨著國有經濟體制改革的逐步深入，隨之也帶來了許多新情況、新問題、新矛盾，近幾年來，有些企業在改制重組過程中忽視職工民主權利，改制方案不公開，職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等，導致國有資產流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質疑和不滿，引發職工群眾上訪事件，個別企業甚至出現極端暴力事件，給企業和地區經濟發展以及社會穩定造成了十分不利的影響。在這種情況下，如何研究、探索一套行之有效的制度和方式，保證國有企業改制重組的順利推行就尤為重要。十幾年來，不斷完善、深化的廠務公開民主管理工作對促進企業的民主管理，為企業改革發展和穩定發揮了其它形式不可替代的重要作用。因此，筆者認為在國有企業改制重組過程中廠務公開民主管理工作必將發揮極其重要的作用。

一、廠務公開民主管理能夠有效的防止國有資產流失，維護國家利益

近幾年來，部分國有企業改制重組過程中出現的國有資產流失的新聞和調查，頻頻見于報端、電視和網絡中，甚至有一大批相關聯的人員因此而鋃鐺入獄，成為人民的罪人和階下囚。細細探討研究這些問題，其根本問題在于，這些國有企業在改制重組過程中沒有依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。因此，失去了監督和制約的企業改制重組，再加上個別人利益熏心，膽大妄為，投機取巧，無視國家法律僥幸闖關，必然會產生侵吞國有資產的思想和行為。如果這些國有企業在改制重組過程中，堅持嚴格執行行之有效的廠務公開制度，將企業的總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，置予職工群眾面前，陽光公開之下，防止暗箱操作，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，接受職工群眾的全員民主監督，個別人侵吞國有資產之心就會大有收斂，國有資產侵吞之心的溫床就不會發育成型，資產流失就會在發生之前被及時遏制。但是，改制重組中的國有企業的廠務公開必須堅持黨委統一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與的原則，有以下基礎作保證：一是必須有健全完善的廠務公開制度；二是必須建立有效的廠務公開監督制約機制；三是廠務公開的內容必須細化全面具體；四是廠務公開的形式必須大眾化，易于職工了解明白接受；五是改制重組企業的上級部門必須建立相應的職工訴求渠道，及時接收企業在改制重組過程中職工反映的問題，并迅速作出反應。否則，正常嚴謹的廠務公開如果發生了質變，出現假公開、漏公開、粗公開等只具有形式而無實質內容的公開，企業的真實狀況被有些別有用心的人給予利用，無法真實的反映出來，職工的知情權被無情的剝奪，廠務公開的作用就無從發揮，職工的參與權和表達權就成為一句空話，全民監督就更無從談起，企業國有資產的保護就無從保障。因此，行之有效的廠務公開民主管理能夠防止國有資產流失，維護國家利益。

二、廠務公開民主管理能夠有效的保障職工各項民主權利的落實，維護職工合法權益

在國有企業改制重組過程中，如何保障職工各項民主權利的落實，防止在企業改制重組過程中職工利益受損，維護職工合法權益，是一項重要而緊迫的工作。為此，2009年8月14日中華全國總工會下發了《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，《通知》要求“改制重組關閉破產企業工會要督促企業加強廠務公開工作，確保職工群眾在企業改制重組關閉破產中的知情權和監督權，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》、《國務院辦公廳轉發國資委<關于進一步規范國有企業改制工作實施意見>的通知》的有關要求，協助和監督企業將改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等企業重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。”因此，廠務公開民主管理在國有企業改制重組過程中的重要作用得到了中共中央和國務院及全總的高度重視，其重要性不言而喻。一個健全完善規范的企業廠務公開民主管理工作，只要得到嚴格認真的貫徹落實，堅持執行黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，真正發揮職工主人翁地位的作用，在國有企業改制重組過程中，將所有牽扯到職工利益的內容及時、準確、完備的公開于職工群眾面前，置于全員監督之下，就會有效地阻止一些對職工群眾利益的不法侵害，那些可能出現的侵犯職工利益的現象，也會在廠務公開制度強有力的全員監督之下，得到有效遏制，從而，會產生不想侵權，不愿侵權、不敢侵權的效果。即使在國有企業改制重組過程中，因政策理解錯誤、工作疏忽等原因出現了對職工利益的誤侵權，也會在全民監督之下，得到及時提出，及時改正。因此，在國有企業改制重組過程中，廠務公開民主管理是落實職工各項民主權利的有力保障，只有職工各項民主權利得到切實落實，才能能夠有效的防止職工利益受損現象的發生，從而維護職工合法權益。

三、廠務公開民主管理能夠有效的促進勞動關系和諧企業建設，維護企業和諧穩定

國有企業改制重組是否能夠得到順利推進，并取得最后成功，具有三個明顯的重要標志：一是國有資產是否能夠保證不流失，國有資產是否得到充分的保護；二是職工利益是否受損，職工合法權益是否得到保障；三是改制重組后的企業是否得到進一步發展和提高，職工是否會獲取更大的收益。因為，這直接事關企業改制重組是否得到廣大職工群眾理解、擁護和支持的問題，也關系到改制重組是否成敗的重要依據。在國有企業改制重組過程中，健全完善規范的企業廠務公開民主管理工作，因為落實了職工的各項民主權利，防止了國有資產的流失和職工利益的受損，維護了國家和職工的利益，所以，必然會得到改制重組企業絕大多數廣大職工群眾的理解、擁護和支持，只有企業改制重組得到多數職工群眾的理解、擁護和支持，過去可能因企業改制重組過程中不規范、不合理、不符合政策要求的一些原因，造成職工不理解、不滿意、不支持、不擁護而發生的群體上訪和極端惡性事件就會被杜絕，勞動關系和諧企業建設就會得到進一步促進，企業的發展就會更加和諧穩定。因此，在一個和諧穩定的環境中，企業改制重組工作就會更加順利推進，企業改制重組也一定會取得最后的成功。

四、廠務公開民主管理能夠有效的凝聚職工思想，維護正常生產秩序

企業在改制重組過程中，絕大多數企業是在堅持正常生產，在穩定當前安全、生產、經營狀況的情況下按步驟，分階段逐步組織實施的，因為全部停產進行改制重組會直接損害國家、企業、職工三方的利益，加大企業改制重組的成本，也是不可取的。除非發生象通鋼極端事件的狀況下，才出現了極短時間停產處理的情況，但，即使這樣，政府也是在最快的時間內恢復生產，再穩步推進改制重組的。因此，維護正常的生產秩序，堅持企業正常生產，是企業改制重組過程中極其重要的一個步驟。要維護改制重組企業的正常生產，其中，一個重要的前提就是能夠最大限度的凝聚職工思想，調動職工生產積極性和勞動熱情。廠務公開民主管理能夠有效地防止國有財產流失，維護職工利益，贏得職工的理解、支持和擁護，開創出穩定和諧的重組改制環境，因此，同樣也一定能夠凝聚職工的思想。只有最大限度的凝聚起職工思想，統一起職工對企業改制重組理解支持的思想意識和愿景希望，職工才能成為企業改制重組過程中的積極的、堅定的支持者和擁護者，并會義無反顧的投身于企業安全生產、效益創造等各項工作中去，用自己的高漲熱情和實際行動支持擁護企業改制重組，團結一致，凝心聚力，共同維護企業在改制重組過程中正常生產，也只有這樣，企業的正常的生產秩序才能得到有效的維護，企業改制重組工作才能保證順利推進，并最終獲得成功。

（作者單位：山東能源新礦集團良莊礦業公司，山東 泰安 271000）