改革議題都從基層來

周國洪++錢賀進++董俊

郡縣治，則天下安，縣域是中國經濟發展與社會治理最基本的單元。

蘇北，擁有191萬人口的沭陽縣，在這輪深化改革中，將行政審批事項從218項砍到了32項。

上世紀90年代末，沭陽就曾因激進的改革而聞名天下。雖然曾一度引發爭議，但在沭陽歷屆黨委政府的堅持下，該縣從江蘇最貧困地區一躍成為全國百強縣。

如今，作為江蘇省三個省直管縣試點之一的沭陽，為何再談縣域改革？改什么，如何改？《瞭望東方周刊》專訪了沭陽縣委書記胡建軍。

為何再談改革

《瞭望東方周刊》：沭陽曾依靠鐵腕改革躋身全國百強縣，現在的改革與過去有何不同？

胡建軍：過去沭陽是因窮改革，現在是為了可持續，追求“變則通”。這個階段，我們的改革是怎么去深化，而不是簡單去翻燒餅。

《瞭望東方周刊》：如何理解縣域改革與中央頂層設計的關系？

胡建軍：新一輪的全面深化改革，著眼點就是在于治理能力和治理體系的現代化。

實踐中可能會有一種現象，認為改革、創新是頂層設計，主要是中央去抓，最起碼也在省、市層級，而縣域沒有大的政策制定空間，容易雷聲大雨點小。

我們考慮，沭陽有改革創新的傳統，現在在蘇北，一定程度上可以講是洼地崛起的代表，按當年仇和書記的說法是“天黑趕路，天亮進城”。

在新一輪改革中，我們不存在等上面作出決定、再來執行的思想。這種改革既有國家層面的戰略設計，也有工作機制、舉措的創新，后者更適合基層。所以我們首先明確在縣一級圍繞全面深化改革能做什么事，要做什么事。

《瞭望東方周刊》：改革過程中遇到了哪些難題？

胡建軍：一個是國家層面的改革訴求多立足頂層設計，基層該如何承接？經濟社會發展中的矛盾、問題與挑戰，在縣域表現得最突出，縣域發展也面臨產業層次不高、資源要素短缺、公共服務能力薄弱等共性難題。各項改革若不能在縣域得到有效支撐，就難以落到實處。這是包括沭陽在內的縣級地區需要解決的首要難題。

二是在市場驅動下，資源都流向大城市，沭陽該如何主動作為、趨利避害？比如高鐵，對周邊大城市的發展有很大促進作用，但對我們蘇北縣城起碼目前是弊大于利的——人才、資本加速向大城市集聚，縣域地區面臨周邊大城市的“虹吸效應”。將國家層面的宏觀戰略和地方視角下的具體政策結合，把改革落實到基層執行層面，是沭陽破解上述改革與發展難題的總思路。

《瞭望東方周刊》：縣域改革是一項系統工程，你們會做哪些具體的事？

胡建軍：一是強調不等待、不觀望，主動發現問題，主動改革；二是圍繞經濟社會發展的各個重點領域，梳理出改革關鍵點與難點，一步一步地解決；三是結合縣域實際，落實好國家、省市的各項改革舉措，確保不折不扣落實到位。

我們根據改革要求，結合沭陽實際，編制了《關于2014年改革創新的若干任務》，把全年的工作以時間節點進行劃分。2014年，我們的改革涵蓋城鄉統籌和社會事業、農村、文化宣傳、紀律檢查、經濟體制、黨的建設和干部人事管理、民主法制和社會體制、生態文明建設等8個領域，共65項具體任務，其中的37項是部門日常工作，28項是改革的重大任務。

《瞭望東方周刊》：改革任務是如何研究出來的？

胡建軍：縣委幾個人坐在辦公室想不出來。改革創新的議題，必須發起于我們工作的一線，從最基層的各個部門、條線提出來，經過評估，縣委層面再來審核決定。

當務之急是新型城鎮化

《瞭望東方周刊》：在重大的28項改革任務中，哪些又是沭陽的當務之急？

胡建軍：縣域發展重點，就是改革的重點。當前最重要是新型城鎮化。

新型城鎮化是城鄉一體化，既要抓“城市像歐洲、農村像非洲”的弊病，又要防止農村建設片面“城市化”，禁止“新圈地運動”、“趕農民上樓”等損害農民利益的行為。

所以我們堅持規劃先行，先完善各種政策設定，再逐步推動、統籌推進。對新型城鎮化要有一個長期的思想準備，既不能貽誤時機，也要防止急于求成。

如沭陽試點“土地確權”，開展農村土地承包經營權抵質押改革，我們很慎重，反復研究和討論，并邀請省銀監局等金融機構把關，確保政策風險可控后才出臺。

其二是沭陽如何推進新型工業化。

說實話，蘇北產業層次總體上不太高。我們的工業規模1000億，昆山是9000多億，都在提新型工業化，但我們跟昆山一樣嗎？肯定不一樣。

經過反思，我們發現，當前江蘇省的工業發展呈現區域梯度結構，蘇北更適合蘇南產業的轉移。政策環境熟悉，再加上市場環境相似，蘇南產業向蘇北轉移更加順暢。

沭陽是全國排名前列的人口大縣，擁有大量優質勞動力資源，本地的傳統產業也需要升級。在這一背景下，我們的新型工業化既兼顧了新興產業發展，更突出了承接傳統產業的優勢，并在承接轉移中更加注重傳統產業的提檔升級和集聚集約發展。

第三是城市建設。沭陽面臨著宿遷、淮安和連云港的資源虹吸，只有在城市建設上形成縣域高地，不斷增強自身發展的內生動力，才能避免“虹吸效應”的增大。

改革防止部門爭利

《瞭望東方周刊》：改革的落實關乎成敗，你們是如何組織實施的？

胡建軍：在改革過程中，不少部門和同志或多或少都存在畏難情緒，甚至不作為現象，例如“功力不夠、不想改”，“勇氣不夠、不敢改”，“方法不多、不會改”，“利益至上、不愿改”。

我們縣有領導小組，書記任組長，下面成立了辦公室，專門抽調精兵強將組成。這個辦公室是總協調，審核把關，防止各個分管領導、各個部門在改革中爭利。

同時，我們還規范了從議題提出、方案制訂、方案評估到最后草案和征求意見稿出臺的整個工作流程。保證改革能夠快速地從基層發起，并經領導小組評估確認，最終作為一項議題納入具體實踐。

總之，沭陽的發展得益于改革創新。將國家層面的宏觀戰略和地方視角下的具體政策結合，在落實層面推陳出新、激發基層活力，是沭陽的改革思路。我們將力爭在新一輪深化改革中贏得更多主動、獲得更多機遇、破解更多難題、釋放更多紅利。endprint