鄂爾泰：云南治水建新功

文／劉春田 編輯/任 紅

鄂爾泰（1677-1745），字毅庵，西林覺羅氏，滿洲鑲藍旗人?？滴醭e人，歷任軍機大臣、領侍衛內大臣、議政大臣、經筵講官，管翰林院掌院事，加銜太傅，賜號襄勤伯，謚文端，配享太廟。攝影/文化傳播/FOTOE

他，有志有猷，有才有守，功勛至上，是雍乾時期滿族著名股肱重臣；他，不遺余力，不負眾望，改土歸流，開創歷史基業，促進了邊疆穩定和繁榮；他，修建滇池，發展水運，大力興修水利工程，促進云南水利發展。他，就是清代名臣，保和殿大學士傅文端公鄂爾泰。

鄂爾泰（1677-1745），姓西林覺羅，滿洲鑲藍旗人。康熙三十八年己卯科中舉。雍正元年正月，鄂爾奉被欽點為云南鄉試副主考，五月改任江蘇布政使。雍正三年，“遷廣西巡撫，甫上任，調云南，以巡撫治總督事”。雍正四年，任云貴總督。雍正十年，內召到京，官拜保和殿大學士兼兵部尚書、軍機大臣，封一等伯爵。

鄂爾泰自從康熙三十八年己卯科中舉，至康熙六十一年，一直默默無聞。雍正帝即位以后，才從諸多王公大臣中脫穎而出。雍正帝遺詔曰：“大學士鄂爾泰志秉忠貞，才優經濟，安民察吏，綏靖邊疆，洵為不世出之名臣?！睂泶顺肌爸湎硖珡R，以昭恩禮”。乾隆帝評價曰：“公忠體國，直諒持躬。久任邊疆，懋著惠績。簡與機務，思日贊襄。才裕經綸，學有根底。不愧國家之柱石，允為文武之儀型?！?/p>

主政西南開新篇

雍正帝即位后，非常重視封疆大吏人選，曾諭曰：“封疆大吏關系國家隆替，若得有猷、有為、有守者二十余人，分布寰區之內。俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣?！庇种刂赋觯骸把矒嵋还?，原極繁難，非勉能清、慎、勤三字便可謂勝任也。用人雖不求備，惟至督撫必須全才，方不有所貽誤，若無包羅通省之襟懷，統馭群僚之器量，即為不稱厥職?！痹谟赫劭磥恚m然用人不能求全責備，但是做督撫必須全才。同時，要有寬闊的胸懷，統馭群臣的度量。封疆大吏關系國家興衰，如果能有二十多個德才兼備之人任督撫，掌管各地，則天下大治就指日可待了。

在江蘇布政使任上，鄂爾泰忠心耿耿，兢兢業業，為朝廷分憂，為百姓造福，逐步顯現出堪當大任、統馭全局的才干與本領。經過一段時間的歷練和考察，雍正帝于三年九月，特任命鄂爾泰為廣西巡撫，隨后任云南撫巡，管云貴總督事。四年十月，升任云貴總督，成為封疆大吏。

被委以重任后，鄂爾泰在積極推行改土歸流政策的同時，重視發展農業生產。針對云南山多、溝泉河流交叉的地理特征，鄂爾泰修河筑壩，灌溉農田，積極發展農業生產。

云南山巒疊嶂，山高水深，交通極為不便，歷史上一直是制約云南各族人民經濟發展與內地交往的因素之一。由于水利設施落后，基本靠天吃飯，“大潦猶可望半收，小旱則難籌一策”。一遇到荒歉，米價就飛漲，老百姓生活極其艱難。鄂爾泰履任后，通過耳聞目睹和深入細致的調查研究，深刻地認識到：“地方水利為第一要務”，“水利之興廢，實關民生之休戚”，興修水利尤為重要。水利通暢，老百姓的農田就能夠得到灌溉，農業豐收；水運發達，物流就會通暢，商業自然就會繁榮，社會就會富足。

鄂爾泰主張，對于缺水的地方，“相度水源，疏通灌溉”，要探尋水源，因勢疏導，引水灌溉；對于水多的地方，“慮沙漩水溢，漲沒田禾”，要防止水災泛濫，淹沒莊稼。鄂爾泰告知部下：“勿論湖海江河，以及溝渠川澮，或因勢利導，或盡力開通，大有大利，小有小利，皆未可畏難惜費忽焉不講者”，“凡有興之水利，逐處興修”。鄂爾泰把建設水利過程，發展農業生產，當作地方要務來抓。他本人更是“博采輿論，合看繪圖”，“勤訪密查，不遺余力”，廣泛聽取意見，親自調查研究，變水害為水利，大力興修水利工程。

為保證水利工程順利建設，鄂爾泰設立水利專項資金。資金經多方籌措，如興修水利后長出的田畝變賣得銀，再用于水利；土地變價、鹽斤余額等正項之外的余銀等，用于水利。水利專項資金交與專人負責管理，“造冊存貯”，作為每年水利的專項開支，以備永遠。

據粗略統計，雍正年間，云南一省九府二十多個州、縣，擴建、改建、重建和新建的灌溉、防洪除澇、湖泊治理、河道航運等各類水利工程共計82項，占有清一代云南水利工程總數276項的30%。這其中大部分效益顯著的工程，多得力于鄂爾泰。

治理滇池潤昆明

滇池，位于云南省昆明市的西南，古名滇南澤，又稱昆明湖，有“高原明珠”之稱。《史記·西南夷列傳》有記載：“滇”，在古代是這一地區最大的部落名稱，楚將莊蹻進滇后，變服隨俗稱滇王，故有滇池部落，才有滇池名。而晉人常璩《華陽國志·南中志》中另有一說：“滇池縣，郡治，故滇國也；有澤，水周圍二百里，所出深廣，下流淺狹，如倒流，故曰滇池?！?/p>

滇池是中國第六大淡水湖，云南人民的母親湖。千百年來，滇池滋養著周邊百萬人民，促進了文化繁榮。滇池在造福百姓的同時，也帶來了水患。古往今來，許多仁人志士致力于治理滇池，鄂爾泰就是其中的杰出代表。

滇池匯聚了盤龍江、銀汁河、白沙河、寶象河、馬料河、海源河等河流，灌溉著昆明、呈貢、晉寧、昆陽等州縣農田。但由于滇池出水海口，南北兩面皆山，每年雨季到來，山洪暴發，沙石并下，淤塞河道，阻塞水流，淹沒田地，給周邊村民帶來巨大損失。雖然每年農閑時節都在維修治理，但是由于官員潦草應事，年年疏浚，年年淤塞，百姓深受其害，苦不堪言。

雍正七年，鄂爾泰讓云南糧儲道黃士杰以及地方官實地查看滇池?？冢芯咳绾胃嗡肌｜S士杰經過調查發現，滇池海口是滇池泄洪要道，雨水暴漲時，沙石并流，易于壅淤。而海口一旦淤塞，沿海田畝即遭淹沒。黃士杰相度地勢，認為只要在海口南面再開鑿一條子河，就能夠分流泥沙、石子，避免海口淤塞。鄂爾泰并不認同黃士杰的方案。在鄂爾泰看來，既然開挖一條子河就可解決?？诖蠛右子谯沼俚膯栴}，為什么前代一直沒能做到呢?鄂爾泰決定親自坐船到海口現場勘察。為了了解實際水深，鄂爾泰手持竹竿，遍測水位。發現滇池沿岸深八九尺，而橫亙在?？诖蠛又械囊还《└浇畠H止九寸，“其不得條達暢流者，勢使之然”。原來，?？谔幍臑┕√?，阻礙了洪水下泄。鄂爾泰當即命令黃士杰組織人員開挖一埂二灘，以使?？谛篃o阻。

1985年，云南昆明，趕集的滇池漁民。 攝影/劉建明/FOTOE

?？谛拗喂ぷ鬟M展順利。雍正八年，黃士杰向鄂爾泰稟報，滇池?？凇芭Ｉ酁┮蛔褚淹谄街了?，牛舌州亦已挖去其半，再得數日，俱可挖平”。鄂爾泰經過深思熟慮，認為“此一灘一洲，若僅與水平，尚未能暢達，必更深下三四尺，方能通暢”。隨后又命令黃士杰，一鼓作氣，繼續加班加點，深挖灘埂，以利久遠。

在鏟平老埂、牛舌洲、牛舌灘的同時，鄂爾泰還安排張允隨、黃士杰等部屬，疏浚盤龍江、白沙河、寶象河、海源河等河道，加固堤岸，開辟引河等。

經過此次治理，滇池水患得到有效根治，灌溉條件大有改進，保證了數十萬頃田畝的灌溉。

暢通水路達四方

對于崇山峻嶺、山高水深的云南來說，水路不通，陸路甚險，往來交流和貿易者，常常要肩挑馬馱，翻山越嶺，費力耗時，極為不便。鄂爾泰深刻認識到，“窮荒之大利，莫急于舟車”，“必得四通八達，聲息相聞，在在無阻，然后可通永寧”，“云貴遠居天末，必須商賈流通，庶地方漸有生色”。水陸交通的發達與否，對政治穩定和經濟發展具有至關重要的作用。社會要穩定，經濟要發展，必須加強水路航運建設。

鄂爾泰態度明確，“立意開?！瓌召轮坶畞硗保笆铔Q導引，縱一時難措，而日積月累，未始不可以小濟……必欲經始，以待將來。即遲至十年、二十年，但能成事，實云貴永遠之利也”。在云南任上，鄂爾泰一直致力于開通與周邊地區之間的江河航運，使內地商賈便于往來，相互交流，促進地方發展。

云南昆明滇池風景區的紅嘴鷗。 攝影/劉朔/FOTOE

云南昆明滇池白魚口。 攝影/石寶琇/CTPphoto/FOTOE

雍正七年二月，鄂爾泰向朝廷奏報云南水利事宜，闡明位于阿迷州東南的個舊是云南銅礦主產區，開通阿迷州至昆明水道，有利于個舊等處之銅礦資源運至昆明，既便捷，又省錢。鄂爾泰還向朝廷奏請開通阿迷州口岸，一旦口岸開通，“阿迷至粵可以安穩行舟往來，商賈有千百年之便利矣”。朝廷準奏。雍正七年六月，阿迷州口岸開通，水路暢通，“凡一千五百里，可直通八達”，大大提高了個舊等地區銅礦資源的外運能力，促進了對外交往和社會繁榮。

鄂爾泰不僅僅滿足于開通云南省內水路交通，而且還致力于開通滇桂湘黔之間的水路，以使整個西南地區相互暢通、連為一體。他在《重修桂林府東西二陡河記》中曾寫道：“若乃舟楫之便利，惠賈通商，則自靈渠而北，曲赴湖南；自鰱魚陡(指桂柳運河)而西，直至黔省之古州(今貴州省榕江)，粵土雖瘠薄，得二渠以儲民福澤，可俯視秦關鄭白矣！”道出了開通滇桂、滇湘、滇黔水路的意圖，以及水路開通對西南地區經濟發展的重要意義。

雍正七年十二月，鄂爾泰勘察西隆至桂林水道，計劃開通滇桂水路。西隆位于滇桂交界處，南盤江流經此地。實地勘察后，鄂爾泰指出，只要打通西隆至廣西東部的水路，就連接了云南與廣西的水運交通。于是組織人員疏通修治，暢通了滇桂水路。

鄂爾泰又著手興修廣西全州至湖南的水運交通。全州是湘江上游發源地區，緊鄰湖南永州。湘江經全州北上湖南，河段落差較大，影響行船。鄂爾泰經過勘察分析，采取迂回策略，變陡為平，使得湘桂兩省航運順達便捷。

雍正八年，鄂爾泰主持開發清水江，使相距一千余華里的黔南都勻（今都勻市）與湖南黔陽（今湖南洪江）兩地的水路得到全面溝通。與此同時，還組織疏通了鎮陽江，由鎮陽江順流而下，經玉屏侗族自治縣與湘西水系融為一體。這兩條水路的開通，使滇湘黔之間的水路聯網，云南通往內地的水路多元通暢。

水路航運的暢通，把云南地區與周邊省區緊密聯系在一起，既實現了清王朝在政治上對西南邊陲的有效控制，也便利了云南與周邊省區的貿易往來。云南的茶葉、礦藏等資源大量地運出去，湖廣的稻米、江淮的食鹽等源源不斷地運進來，大大促進了經濟繁榮。

委任專員司水利

在治理水利過程中，鄂爾泰深感興修水利非比尋常，“務期一勞永逸。暫行補救易，長籌通利難；就事治事易，以人治人難”。僅僅設置作為省級機構的糧儲水利道，已經不能適應水利事業的發展形勢，還須細化職責，在基層委任專員辦理水利。雍正九年，鄂爾泰上疏朝廷，建議在有重要工程的府、州、縣設專職水利官員。如承擔建設滇池海口工程的云南府昆陽州，“添設水利州同一員，駐扎?？冢詫Ｘ煶伞保渌?、州、縣，“有水利之處，凡同知、通判、州同、州判、經歷、吏目、縣丞、典史等官，請加水利職銜，以資分辦”。

雍正十年，朝廷“議準云南各州、縣凡有水利之處，將同知、通判、州同、州判、經歷、吏目、縣丞、典史等官，皆準加水利職銜，境內河道溝渠，責令專理”。這樣，水利事務的管理，上至朝廷、下至州縣，均有水利官員，層層有責，層層負責，進一步提高了對水利的重視程度，切實增強了地方官員的治水責任感。

興修水利，責任重大。鄂爾泰勉勵官員，“須不畏強御，方克有成。即勢不能搖，又或造為別論，使必不可行。此不欲開河之通弊，不可不留意也”。諸事開頭難，“難與創始，易于落成”，只要持之以恒，“將不數年，即支流、小路亦皆遍行開修”。鄂爾泰還告誡官員：“實心措辦，所需之費請于變價銀兩內酌量動支，敢或藉端侵冒及茍且塞責者，立即揭參，以為漠視公事者戒?！睘榱吮ＷC官員實心辦事，鄂爾泰主張“酌留歲修銀兩，分定勤惰考成，立季報、月報之條，著具詳、具結之例。其督、撫、藩司仍應將要緊河道分派著落，令不時勘修。俾于總管之外，又各有專員，庶現在各屬員役，不敢怠忽從事，即后來大小官吏亦不致因循，并無可諉卸”，這對于水利發展“實有裨益”。

鄂爾泰在所著《興修滇省水利疏》中，對自雍正三年至九年全省的治水工作做出了這樣謙遜樸實的總結：“是以臣自任以后，即詳飭通查，博采輿論，合省繪圖，迄今六載。雖亦次第舉行，然興修已竣而獲水之利行僅半，已修未竣、已竣未妥、應修未修、委勘未確者居半。此應分晰開明，陳請圣鑒者也。”