揭秘中南海智庫

宋濤

回顧此次三中全會前被熱炒的“383改革方案”，其涉及的財稅體制改革、大學去行政化等也被寫進了三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）里。這個方案產生于國務院發展研究中心（下稱國研中心），由國研中心主任李偉和發改委副主任、中財辦主任劉鶴擔綱領銜，是眾多遞交給中央的報告之一。

“在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究……”習近平在全會決定的說明里提到，他親自擔任起草組的組長。

實際上，具體有多少智庫在為這個《決定》獻策，已經不得而知。此前媒體稱，大多數研究機構甚至個人只是私下提交各自的研究成果，并不會選擇公開。這也是慣例。

改革開放后，無論體制內外，智庫機構均層出不窮。體制內的大多歷經合并、撤銷、重組，從意識形態到經濟研究，他們的職責和任務也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務院兩個系統，他們為中南海出的主意不同，擅長的領域也各有差異。

智庫流變

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強在一次研討會中說，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來才成立了研究機構。

當時最引人注目的是中央農村政策研究室和國務院農村研究中心，分別是黨中央和國務院的重要智庫。1983年，杜潤生擔任兩個智庫的主任。從1982年到1986年，連續5年，中央每年頒發一個“一號文件”，關注農業問題。中央農村政策研究室參與其中，成為“家庭聯產承包責任制”的直接推動者，杜潤生因此被譽為“中國農村改革之父”。

同時期成立的還有中央政策研究室、國家經濟體制改革委員會（體改委）。

近些年來開始發揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年，可謂是國務院智庫的“集大成者”。至今，國研中心下設十余個研究部，宏觀經濟研究部、農村經濟研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達到130多位。

吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會決定的起草人之一；而2004年至今，研究員程國強曾參加過7個“一號文件”的起草工作。

此外，幾乎每個“五年計劃”和長期規劃，國研中心都有參與。向高層報送各類研究報告，更是中心每天都在做的事情，2012年一年報送的研究報告就達572篇。

上世紀90年代成立的國家行政學院同樣具有智庫色彩，和國研中心并稱國務院“一政一經”兩大智庫。

國務院重大政策出臺前夕，往往會在行政學院辦一個省部級領導專題研討班。

1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內容多是緊扣熱點，比如2000年的“西部大開發戰略”、2007年的“社會管理”和“社會保障”等。

國研中心和國家行政學院是較為開放的兩個智庫。每逢國家級會議前后，媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學院的竹立家、汪玉凱等權威專家。而在國研中心，除了著名經濟學家吳敬璉之外，金融研究所的副所長巴曙松、資源與環境政策研究所副所長李佐軍等，都是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家。

黨政兩個系統

與國務院倚重的國研中心和國家行政學院兩大智庫類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個重要智庫。

1989年后，合并成立的中央政策研究室，開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認為是中共中央的最重要的智庫。

2002年10月起，王滬寧擔任中央政策研究室主任，一直到現在。從中國最年輕的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大當選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

1995年以前，王滬寧歷任復旦大學國際政治系主任、法學院院長。之后，進入中央政策研究室，出任政治組組長。

調入北京后，王滬寧接受的第一項任務就是參與起草十四屆五中全會文件，負責在報告中闡述“十二大關系”，即正確處理改革、發展、穩定等十二個方面的關系。

“黨的建設、思想理論研究”是中央政策研究室的職責之一，顯然也是王滬寧的強項。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協助江澤民提出了“三個代表”重要思想，為此做出了重大理論貢獻。

到了胡錦濤擔任中共中央總書記期間，王滬寧由副轉正，直接參與了“科學發展觀”理論的起草。

自2013年3月習近平履新至今，王滬寧依然是總書記的出行保留隨員，視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習近平多次出訪外國時，王滬寧的名字經常出現在陪同人員的第一位。

說到王滬寧，就不得不提起國務院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務院研究室，一個直屬于黨中央，一個是國務院的辦事機構。

雖然王滬寧和寧吉喆的服務對象有所不同，但兩人都是“學而優則仕”的典型：曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業出身，而服務于總理的寧吉喆則是經濟學博士。

寧吉喆是資深的西部大開發專家，是“十二五規劃”和《2013年政府工作報告》的主要起草人之一。

國務院研究室前身是1975年設立的政治研究室，中間經過合并、撤銷，1988年恢復建制。與其他智庫機構不同的是，國務院研究室相對“私人”，職責是服務于國務院主要領導，提出咨詢意見，起草重要講話。除此之外，它還有一項職能為人熟知，就是負責起草《政府工作報告》。

從理論到實際

近年來，除了參與起草黨代會報告，負責其中的理論部分，比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導意義”，中央黨校逐漸成了一個“吹風”的地方。

1992年6月9日，距離十四大召開不足百天，江澤民在中央黨校發表講話，列舉了當時關于建立新經濟體制的三個提法，并說：“我個人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經濟’這個提法?！比旌?，鄧小平表示贊成。歷時兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

自此以后，歷次黨代會召開前，總書記在中央黨校發表講話幾成慣例。從1997年的“5·29講話”到2002年的“5·31講話”，再到2007年的“6·25講話”，都被認為是為隨后的黨代會定調。

參與黨代會報告起草的機構還有中國社科院，1977年建院初期，同樣是偏重于基礎研究。1991年，江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅強陣地”。隨著時間推移，社科院逐漸從理論研究轉向現實問題。在其幾十個研究所中，經濟研究所、財貿研究所、金融研究所等涉及經濟的部門越發重要。

2003年，李長春考察社科院時，明確要求其“努力成為黨中央、國務院重要的思想庫、智囊團”——這成了社科院的新目標。

當然，隨著時間的推移，中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多，除了負責一批國家級重要課題、定期向中南海報送材料之外，近年來，各大智庫的學者專家紛紛成為中央政治局集體學習的座上賓，在宣講自己擅長的專業領域時，對中央高層的決策也有可能起到“潤物細無聲”的作用。