雍正山西治腐

李冉

民間流行著這樣一句話，“當官不為民做主，不如回家種紅薯”。然而，現實中不為民做主的官員卻不在少數。近年來，山西頻繁爆發官場地震，大批官員落馬。這些落馬官員不但不為民做主，反而利用手中的職權牟取私利。

由今追古，山西因其特殊的地理位置和興盛的商業一直備受政府重視。尤其到了明清，山西官員已經占據朝中多數席位，而山西也因此屢現巨貪，成為反腐焦點。

京師大賈數晉人

太原門戶危都城

明代中后期，山西社會經濟便已有了極大的發展，商業興盛。而明朝“開中制”政策的實施，也為晉商的發展提供了契機。山西礦產資源豐富，手工業和加工制造業當時已初具規模，這又為晉商的發展提供了物質基礎，使得晉商逐步走向輝煌。晉南一帶地窄人稠，外出經商成為人們的謀生手段，晉中商人當時已遍及全國各地，當時在北京便有“京師大賈數晉人”的說法，而在《廣志繹》曾有這樣的記載“平陽、澤、潞，豪商大賈甲天下，非數十萬不稱富”，可見晉商之富。

到了清代，晉商已成為國內最有實力的商幫。這一時期，晉商雄踞中華，飲譽歐亞，在取得輝煌業績的同時，為山西帶來了巨大的財富，也為腐敗提供了標的物。

山西自古便是兵家必爭之地，特別是北京成為都城后，太原便成為京師的門戶，直接關系著京師的安危。政府向山西投入巨大的人力和物力，以確保山西的穩定，可在軍餉方面卻發生了五花八門的腐敗現象，吃空餉、冒濫軍功成為軍隊中的常見現象。

中央晉籍官員多

地方盤根錯節廣

由于深受“學而優則仕”的影響，許多發達起來的山西商人讓自己的孩子讀書應試，于是許多商人子弟走上了入仕做官之路。例如，隆萬年間的總督宣大、山西等處軍務兼理糧餉的王崇古，萬歷時的首輔大臣張四維就是其中的典型，王家和張家都是大鹽商。

與此同時，一批熟悉地理的山西籍文臣武將迅速崛起。僅明代中后期的晉籍官員中，身為宰輔者便有5人，官至六部尚書、侍郎、都御史、通政使、總督、巡撫、總兵的高官則多達30人。而這僅僅是在中央，地方的官員尚未計算在內，由此可見晉籍官員在政府中的比重之大。

到了清代，晉籍官員在政府中的比重較其他地區有了更加明顯的優勢。而且清代高級官員，尤其是一二品的高官，一般都兼有商人、地主、高利貸者等多重身份，這使他們的社會關系變得格外復雜，盤根錯節，牽一發而動全身。所以許多高官既是政策的執行者，同時又以手中的權力牟取財富。

此外，在山西任職的官員之間的關系往往也是千絲萬縷。如康熙朝噶禮貪污案中，噶禮就任山西巡撫時，與太原知府趙風詔及地方官員勾結，全然不顧民生，大肆貪污搜刮，相互勾結包庇，牽連官員人數甚廣，最終查處的涉案官員多達200余人。涉及范圍之廣、人數之多令人咋舌。而且，官員腐敗形式多樣：貪污受賄、買官鬻爵、橫暴豪奪、敲詐勒索、經商牟利、瀆職失職、盤剝百姓等。貪官們成為利益群體，官官相庇，腐敗呈現出集團性特點，使腐敗之風迅速蔓延。

推行“火耗歸公”

山西作為起點

雍正帝登基后，一改康熙帝在位時對官場“潛規則”的縱容，推行了一系列的反腐措施。

就反腐方面，雍正帝以山西為起點推行“火耗歸公”與“養廉銀”。由于地方官在征收錢稅時，會以耗損為由，多征錢銀，稱為火耗或耗羨，但耗羨的范圍大于火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。通常，地方官征納運到京城的谷物，由于路途遙遠，交通不便，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。此項政策在漢代便有，而在雍正二年（1724年），雍正帝正式實施耗羨歸公，最早在山西推行，二年七月，正式推廣至全國。并且明確規定了耗羨征收的比率標準，據孫嘉涂在《辦理耗羨疏》中對耗羨征收率的記述，耗羨征收率被統一定為一成。雖然不知當時的耗羨征收率是否如孫嘉涂所說只有一成之數，但可以明確的是耗羨征收率是統一規范。將“耗羨”附加稅改為法定正稅，以此打擊貪腐，而首當其沖的便是山西。

與此同時，由于清初承明朝舊制，官至極品的俸銀也不過180兩、祿米180斛，而七品知縣年俸僅45兩。這使州縣官員不能借以維持生活，而“火耗”成為正稅之外無定例可循的附加稅，其實質上是默許州縣官在收稅時加征銀兩，以補給俸祿的不足。雍正皇帝在實施“火耗歸公”后便推行了“養廉銀”政策。“養廉銀”顧名思義，給官員以高薪，來培養鼓勵官員廉潔習性，避免或減少貪污發生，因此取名為“養廉”。

最初湖廣總督楊宗仁上奏雍正帝，提出了火耗提解藩庫的建議，正合雍正帝的心意。雍正帝對此的批諭是：“所言全是，一無瑕疵，勉之。”“養廉銀”出現雛形。隨即在雍正元年四月（1723年），雍正帝命曾任戶部主事的諾眠任山西巡撫。而諾眠五月到任后，上書雍正帝希望將山西省一年的火耗銀兩，提取存入司庫，并且留二十萬兩，補貼財政虧空，剩下的分給官員為養廉的費用，此建議得到了雍正帝的贊賞。“養廉銀”便由此推廣。由于“養廉銀”來自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，“養廉銀”數額均有不同，而一般來說，“養廉銀”通常為薪水的10倍到100倍。清政府希望以此打擊貪腐問題。

一系列反腐手段對山西的貪腐起到了一定的抑制作用。但是，由于清代的法律、制度、政策存在系統性漏洞，使之在運行中出現了一系列問題，雍正的高薪養廉沒有也不可能徹底解決山西乃至全國的貪腐問題。