化工搬遷后時(shí)代土壤修復(fù)之路怎么走

徐小 邵藝 湯景茹

在南京市北郊的燕子磯地區(qū)，曾分布著上百家化工企業(yè)，為南京帶來了“化工搖籃”的美譽(yù)。然而，隨著城市的發(fā)展，該化工產(chǎn)業(yè)基地逐漸和居民區(qū)交錯(cuò)混雜，在帶來嚴(yán)重環(huán)境危害的同時(shí)，也桎梏了整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。近年來，燕子磯地區(qū)不少工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)已被依法關(guān)停。大批污染企業(yè)搬走了，留下的卻是一片片不堪入目的狼藉之地。這些動(dòng)輒上百畝的寶貴土地資源，能否通過土壤修復(fù)的方式，再次以干凈無害的姿態(tài)出現(xiàn)在市民面前？

污染企業(yè)關(guān)停搬遷

土壤修復(fù)成為重點(diǎn)

燕子磯地區(qū)位于南京主城北郊，占地約14平方公里。由于歷史原因，新中國成立以來，這里的化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，逐步發(fā)展成為南京乃至全國舉足輕重的化工產(chǎn)業(yè)基地。然而，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，化工區(qū)和居民區(qū)逐漸連接起來，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。

南京市環(huán)保部門一位工作人員稱，該地區(qū)的許多小化工企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備差、工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、環(huán)保方面不達(dá)標(biāo)等，致使環(huán)境污染日益嚴(yán)重;加之燕子磯地區(qū)處于南京城的上風(fēng)向位置，部分大化工企業(yè)超標(biāo)排放污染物也對(duì)城市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成了不容忽視的影響。對(duì)此，南京市民的投訴越來越多，要求企業(yè)整體搬遷的呼聲也越來越高。

2010年，南京市委“1號(hào)文件”將“燕子磯地區(qū)化工企業(yè)整治搬遷”列為年度十大重點(diǎn)民生工程。同年2月，市政府發(fā)布了《關(guān)于對(duì)燕子磯地區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治的通告》，并成立了“江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)66家大小化工企業(yè)的關(guān)停及搬遷等工作。

這一紙文件，給這片土地帶來了鳳凰涅槃般的重生。近年來，燕子磯地區(qū)相繼完成了66家化工企業(yè)的關(guān)停搬遷工作，整治“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)近120家。

然而，污染企業(yè)分批有序搬遷后，那些尚殘存在土壤中的污染物，就像一只擋在土地二次利用面前的“攔路虎”，拷問著城市建設(shè)者的責(zé)任與智慧。

“用一片狼藉來形容，一點(diǎn)都不為過。”南京市環(huán)保局固輻處處長(zhǎng)張世達(dá)描述燕子磯地區(qū)化工企業(yè)搬遷后的情景。他依然記得當(dāng)時(shí)的景象：“企業(yè)都搬走了，現(xiàn)場(chǎng)就像大地震后一樣，殘?jiān)珨啾凇５厣衔鬯畽M流，化工氣味很重，我穿的衣服上全是味道。這樣的土地，如果直接用作商業(yè)或地產(chǎn)開發(fā)，可以說后患無窮、不敢想象。”

據(jù)悉，當(dāng)時(shí)南京化工廠的搬遷引起了社會(huì)和媒體的高度關(guān)注。《現(xiàn)代快報(bào)》曾報(bào)道：“在南京所有搬遷的化工企業(yè)中，最受關(guān)注的要數(shù)燕子磯地區(qū)的南京化工廠了。如今拆遷后的化工廠還留下‘后遺癥’，空氣中還能聞到殘留的氣味，土壤長(zhǎng)期被化學(xué)物品侵蝕也變得‘有毒’。”

2012年，南京市環(huán)保局對(duì)全市72幅地塊在出讓前進(jìn)行了選址環(huán)境可行性評(píng)估，對(duì)其中28幅地塊提出了土壤修復(fù)、退讓、功能置換等調(diào)整意見或限制要求。南京化工廠因土壤受化學(xué)品嚴(yán)重污染，被否決了商業(yè)開發(fā)的意向。

張世達(dá)解釋說，根據(jù)國家及省市相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)企業(yè)搬遷后廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用前，必須開展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以明確受污染程度及修復(fù)和處置要求，降低土地再利用特別是改為居住用地時(shí)，場(chǎng)地污染對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。“根據(jù)‘先修復(fù)、后上市’的原則，針對(duì)燕子磯地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)，我們委托專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)搬遷后騰空的土地可能存在的遺留污染問題，進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)篩查和檢測(cè)分析，確保從源頭上徹底消除未來土地二次開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”張世達(dá)說。

此外，指揮部工程建設(shè)管理部部長(zhǎng)胡韜表示，在2010年南京化工廠等企業(yè)搬遷后，指揮部就著手委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的51家小化工廠原址的土壤、地下水做了一次全面“體檢”，最終確定對(duì)南京化工廠等18家企業(yè)地塊進(jìn)行重點(diǎn)治理。

污染土壤“去毒療傷”

多元修復(fù)并不輕松

從誕生到2010年搬遷至南京江北新廠區(qū)，南京化工廠在燕子磯地區(qū)存在了60多年。“這期間南京化工廠經(jīng)歷了多次階段性技術(shù)改進(jìn)和企業(yè)發(fā)展，很多都是原址被拆掉重建，所以我們?cè)谛迯?fù)過程中，發(fā)現(xiàn)了多處‘車間之下還有車間’的疊加化發(fā)展情況，尤其在生產(chǎn)區(qū)域特別明顯。”胡韜說。這意味著，除了地表殘留的污染外，建筑基礎(chǔ)的疊加，加上由于企業(yè)環(huán)境管理不到位帶來的長(zhǎng)期跑冒滴漏，更是導(dǎo)致大量污染物一直被掩蓋在所謂的幾層地表之下。

曾有專家指出，對(duì)南京化工廠的污染土壤進(jìn)行修復(fù)是個(gè)非常復(fù)雜的過程，弄不好就會(huì)帶來二次污染，并將其形象地描述為“就像醫(yī)生給病人吃藥一樣，吃不好可能會(huì)帶來副作用”。

在對(duì)南京化工廠的土壤修復(fù)過程中，第一步是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)病灶“對(duì)癥下藥”。

2012年上半年，指揮部委托南京市環(huán)境科學(xué)研究院完成了對(duì)“小南化”（位于南京燕子磯地區(qū)的原南京化工廠）地塊土壤和地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告。“從檢測(cè)評(píng)估結(jié)果看，主要污染物為揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物。”胡韜表示，廠區(qū)的污染程度分布還是很明顯：北部生產(chǎn)區(qū)污染最重，屬于重度污染區(qū)，需要重點(diǎn)修復(fù);南部車間區(qū)相對(duì)較輕。

根據(jù)南京市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)報(bào)告，“小南化”地塊占地700畝，經(jīng)過兩年的“體檢”，在調(diào)查范圍內(nèi)，一共設(shè)置160多個(gè)土壤采樣點(diǎn)，共采集了2000多個(gè)土壤樣品。最終在“小南化”土壤及地下水的有機(jī)污染物檢測(cè)中，檢測(cè)到58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物;土壤樣品中的重金屬污染物則重點(diǎn)集中在“小南化”的氯堿生產(chǎn)區(qū)，檢測(cè)到13種重金屬，污染最嚴(yán)重的地方達(dá)到了10米深。

第二步是編制方案，修復(fù)技術(shù)“因污制宜”。

南京市江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部副指揮長(zhǎng)嚴(yán)蘇揚(yáng)表示，南北方土地情況差別很大。北方地區(qū)地表沒有地下水，可以直接把污土扒掉，然后送去焚燒，換上健康土壤。但南方地區(qū)不一樣，尤其是南京，地下水非常充盈，“我們不準(zhǔn)備采用換土的方式，換土成本也不低，在焚燒的時(shí)候還會(huì)產(chǎn)生二次污染。”

根據(jù)第一階段的調(diào)查及評(píng)估結(jié)果，2012年11月，指揮部委托南京環(huán)科所編制了《原南京化工廠地塊污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案》。針對(duì)這一場(chǎng)地地下水充盈、污染因子易反應(yīng)的特點(diǎn)，在綜合比較多種修復(fù)技術(shù)后，決定采用原地異位修復(fù)、原位藥劑注入修復(fù)、熱脫附工藝及生物方法等可行修復(fù)技術(shù)，以祛除污染、降低風(fēng)險(xiǎn)。

第三步是中試驗(yàn)證，修復(fù)模式“好中取優(yōu)”。

確定了修復(fù)技術(shù)方案，指揮部便逐步開展了一系列驗(yàn)證工作。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，首先開展小范圍的小型試驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確定上述修復(fù)技術(shù)方案可行。

之后，指揮部通過市場(chǎng)調(diào)研、考察篩選，于2013年2月面向全國邀請(qǐng)多家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保修復(fù)公司，以接近實(shí)際修復(fù)模式，進(jìn)場(chǎng)開展中試工程試驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了修復(fù)技術(shù)方案切實(shí)可行，為實(shí)施大面積修復(fù)工程的時(shí)間周期、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后一步是對(duì)污染地塊進(jìn)行全面的修復(fù)。

通過招標(biāo)管控風(fēng)險(xiǎn)，指揮部于2013年底確定了修復(fù)施工單位，今年3月確定了監(jiān)理單位;今年5月，完成了對(duì)施工單位、監(jiān)理單位各家編制的《修復(fù)施工技術(shù)方案》專家審查工作。

據(jù)悉，目前，施工單位、監(jiān)理單位已進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

攻克技術(shù)難題，只是南京化工廠土壤修復(fù)需要攻克的諸多困難之一。胡韜稱，除了技術(shù)上不斷試驗(yàn)、比較、修正、精益求精之外，土壤修復(fù)還將面對(duì)巨大的成本壓力，以及嚴(yán)控修復(fù)過程中的污染轉(zhuǎn)移等。