智慧城市中國(guó)式融合之難

屈一平

智慧城市指導(dǎo)意見(jiàn)緣何“懷胎”一年，卻至今“難產(chǎn)”？中國(guó)智慧城市跨界融合變革，正面臨三個(gè)層面的跨越。

一場(chǎng)深度跨界融合變革的重要時(shí)刻正在臨近。

城鎮(zhèn)化與信息化——兩個(gè)看似平行發(fā)展的行業(yè)，正在不斷地產(chǎn)生交集，這一融合的結(jié)果就是智慧城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化粗放的發(fā)展模式引發(fā)了許多深層次問(wèn)題：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、人口膨脹、交通擁堵、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)過(guò)高、管理服務(wù)滯后等。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，75%的能源正在被不那么“智慧”的城市消耗。

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，明確提出在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。

如果按照傳統(tǒng)業(yè)界的界限，以2008年IBM提出“智慧地球”為“智慧城市”的時(shí)間起點(diǎn)，在經(jīng)歷了近5年的積淀與醞釀后，從城市信息化到智慧城市終于跨過(guò)概念提出的初級(jí)階段，開(kāi)始核心業(yè)務(wù)的滲透與融合。

這一新浪潮可能催生中國(guó)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式和新理念，作為今后一段時(shí)期中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、增內(nèi)需的著力點(diǎn)——新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展令各方追逐，亦引發(fā)爭(zhēng)議和憂思。

智慧城市指導(dǎo)意見(jiàn)緣何“難產(chǎn)”

時(shí)隔一年，中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣依然記得，去年7月，各方矚目的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。起初，各方猜測(cè)2013年年底之前《意見(jiàn)》會(huì)發(fā)布，可是，當(dāng)2014年7月來(lái)臨，這份《意見(jiàn)》依然不見(jiàn)動(dòng)靜。

與《意見(jiàn)》一樣“難產(chǎn)”的還有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面。已初步規(guī)劃的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在2013年7月立項(xiàng)5個(gè)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系、SOA（面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市應(yīng)用指南等。這些項(xiàng)目的開(kāi)展也似乎遙遙無(wú)期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹日前表示，住建部正在編制智慧城市評(píng)價(jià)模型以及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)完成相關(guān)的編制工作并提交評(píng)審。與“指導(dǎo)意見(jiàn)”和“標(biāo)準(zhǔn)”滯后形成鮮明對(duì)比的是，各城市已經(jīng)深感變革的迫切，正加緊行動(dòng)。

截至2013年底，4個(gè)副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市，總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。來(lái)自工信部電信研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì)，“十二五”期間有關(guān)智慧城市的總投資或?qū)⒊^(guò)1.6萬(wàn)億元。

各城市的“熱火朝天”并非空穴來(lái)風(fēng)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，并于2013年1月和7月開(kāi)展兩批共計(jì)193個(gè)智慧城市試點(diǎn)；科技部成立智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在20個(gè)城市中開(kāi)展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。

與“熱”建設(shè)不同的是，有關(guān)“智慧城市”的“冷思考”以及爭(zhēng)議和憂思相伴而來(lái)。

宏觀：孤島危機(jī)呼喚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“如果我已在北京有一套全款購(gòu)買的房產(chǎn)，現(xiàn)在打算在你們當(dāng)?shù)刭I房可以嗎？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，多數(shù)地方地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)紀(jì)人會(huì)明確表示可以，目前還沒(méi)有信息聯(lián)網(wǎng)。

從2010年開(kāi)始，全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)程緩慢，阻礙重重。據(jù)很多地方政府反映，數(shù)據(jù)采集難、部門信息共享難、相關(guān)機(jī)構(gòu)人手不足是制約信息系統(tǒng)推進(jìn)的幾個(gè)難點(diǎn)。

信息孤島不僅影響到社會(huì)管理的精度，更制約了基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。城市的重點(diǎn)是人，以人為本的智慧城市如何體現(xiàn)公共服務(wù)的便捷，考驗(yàn)著智慧城市的智慧程度。

“主要是部門數(shù)據(jù)信息共享難。”神州數(shù)碼控股有限公司智慧城市工程院數(shù)字城市研發(fā)中心產(chǎn)品業(yè)務(wù)總監(jiān)陳秋玲透露，在與各城市打交道過(guò)程中，本來(lái)他們打算通過(guò)智慧城市系統(tǒng)建設(shè)來(lái)優(yōu)化其電子政務(wù)、市民反饋體系以及節(jié)能工程，與此同時(shí)力爭(zhēng)保護(hù)城市既有的社區(qū)格局與文化遺產(chǎn)。但遇到較難克服的不是技術(shù)的不可突破性，而是各部門條塊分割、不同步數(shù)據(jù)系統(tǒng)、不共享信息資源等因素掣肘了智慧城市的創(chuàng)新體系獲得最大化應(yīng)用。

維系一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)供電、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧⑾赖雀鞣N管線設(shè)施。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于建設(shè)時(shí)各部門各自規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施施工頻頻，問(wèn)題多多。僅在天津，近幾年來(lái)由于違章施工造成的外力破壞電力設(shè)施事故，就占整個(gè)電力設(shè)施事故的70%以上。

地方的信息孤島和重復(fù)建設(shè)呼喚頂層設(shè)計(jì)，然而，應(yīng)該如何統(tǒng)籌規(guī)劃？“當(dāng)前最緊迫的是國(guó)家層面應(yīng)該有一個(gè)信息化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)智慧城市由誰(shuí)來(lái)管。地方各個(gè)部門沒(méi)有協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)庫(kù)都不同，問(wèn)題都沒(méi)理順，住建部大力推動(dòng)，潛在的危險(xiǎn)如影隨形。”周宏仁直言不諱。

“跨部門數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)挖掘更精細(xì)化的管理，是能做到的。”信息開(kāi)放，數(shù)據(jù)共享，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓眼里，成了跨界融合第一抓手。

中觀：標(biāo)準(zhǔn)在哪里

近兩年，各部門的標(biāo)準(zhǔn)體系紛紛出臺(tái)——住建部、科技部等部門都出臺(tái)了各自的管理辦法、指標(biāo)體系和指南。一些地方政府，比如上海市等也制訂了智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繁多卻不統(tǒng)一的指南、標(biāo)準(zhǔn)，令各部門無(wú)所適從。

“做規(guī)劃的時(shí)候到底涵蓋不涵蓋郊區(qū)縣，還是僅僅圍繞中心城市來(lái)做。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院研究員蔣云鐘的困惑無(wú)疑較具代表性：大部分的水源都在城外面，而不是在中心城區(qū)，智慧城市要做好服務(wù)就需要從水源開(kāi)始到輸水、供水、用水和水處理，再到排出、排水和后面的污水處理回用等等都包括在內(nèi)，形成一個(gè)整體環(huán)節(jié)。這個(gè)界定的范疇是城鄉(xiāng)結(jié)合還是中心城區(qū)都亟待明確。

與智慧水利呼吁的統(tǒng)一智慧標(biāo)準(zhǔn)體系不同，智慧教育領(lǐng)域則更期待標(biāo)準(zhǔn)多維化。“不同的城市類型要兼具不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”北京師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)余勝泉談及教育領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，如面向職業(yè)教育、高等教育和中小學(xué)教育，實(shí)際上有共性也有個(gè)性。要根據(jù)不同領(lǐng)域提煉出核心指標(biāo)，就有多維度的評(píng)價(jià)體系。

鄔賀銓則建議，宏觀共性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡早出臺(tái)。他以智能交通為例指出，作為跨城市的交通，各地方不能各自制定標(biāo)準(zhǔn)，要由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一制定。

此外，中國(guó)東中西部城市的巨大信息化差距，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了挑戰(zhàn)。周宏仁介紹，在北京等東部城市，數(shù)字化差不多，網(wǎng)絡(luò)化還有些基礎(chǔ)，起點(diǎn)是往智能化發(fā)展。而西部部分城市還應(yīng)以數(shù)字化為目標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。

微觀：200個(gè)城市的2000個(gè)項(xiàng)目

“200個(gè)城市，每個(gè)城市報(bào)上來(lái)10個(gè)項(xiàng)目，近2000個(gè)項(xiàng)目需要規(guī)劃。”作為住建部智慧城市規(guī)劃的參與者，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇透露，從整體考慮，針對(duì)項(xiàng)目確定幾個(gè)關(guān)鍵城市，重點(diǎn)攻克可以起到示范作用。

2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報(bào)試點(diǎn)。截至今年8月，住建部已先后兩批設(shè)立193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。

這一數(shù)字曾經(jīng)引發(fā)諸多質(zhì)疑，將近200個(gè)城市被確定為智慧城市試點(diǎn)，數(shù)量是否太多，起不到示范的作用？

鄔賀銓并不建議設(shè)太多示范點(diǎn)，對(duì)于示范點(diǎn)到底該設(shè)多少，他說(shuō)：“搞幾百個(gè)有點(diǎn)操之過(guò)急，倒不如讓每個(gè)城市做個(gè)規(guī)劃，納入到整體發(fā)展規(guī)劃中。”

持此意見(jiàn)的還有周宏仁，他擔(dān)憂的是已經(jīng)確定的200個(gè)城市地方政府對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)上的千差萬(wàn)別。“我比較傾向于先對(duì)城市的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)，把大的基礎(chǔ)概念澄清”，他建議，一個(gè)城市要抓亟待解決的主要問(wèn)題，而不是面面俱到。