“公章瘦身”，改革刻下歷史印記

周人杰

封存公章之意，不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事，更體現對權力的敬畏、對公民的責任。

之前需要109枚審批公章辦成的事，如今卻只要1枚。“公章瘦身”，在天津濱海新區行政審批局里已經有了看得見的“減肥”效果。今年5月當地就曾把18個不同單位的216項審批職責，打包歸為“一局一章”。就在不久前，國務院總理李克強見證了他們封存109枚廢棄公章的一幕。而面對那些廢棄公章，總理也不禁感慨：為了蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。

隨手百度一下，“公章旅行”“公章長征”等關鍵詞下，一幅幅辛辣的漫畫令人心氣難平。這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創業點子出得了家門過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產業園爭搶企業來落戶，一家領導下了死命令，結果24小時辦結了所有手續。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養人，“誰用誰知道”。

不降門檻，創新沖不出去；不松緊箍咒，市場很難說了算。去年3月以來，中央打響了簡政放權硬仗，砍掉600多項行政審批事項，“營改增”試水，民營銀行破冰，反壟斷刀刀見血……松開那只閑不住的手，比什么“強刺激”都來得實惠管用。今年9月中旬之前的近5個月，新登記注冊企業同比井噴61%，為千萬人找到人生出彩的機會，更告訴我們，讓老百姓嘗到甜頭，才叫改革的紅利。

電視劇《歷史轉折中的鄧小平》中，恢復高考時的報名情景令人動容。有位農場的場長，拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。大家一籌莫展時，傳來了報名不再需單位同意的消息，改變了無數人的命運。今天，我們早已從計劃經濟走向市場經濟，走向法治社會，要的就是扯斷各種枷鎖與束縛，萬類霜天競自由。由是，封存公章之意，不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事，更體現對權力的敬畏，對公民的責任。

有過減肥經驗的人，都曉得“行百里者半九十”，余下的幾斤小贅肉，最難割舍。簡政放權也一樣。一方面，好改的都改了，剩下的都是硬骨頭。另一方面，改掉的權力、封存的公章，還可能跳出來，增肥反彈。國家發改委一位干部就坦言，砍舊權，必須賦新責，否則官沒事做，一定“沒事找事”，重操舊業，干起吃拿卡要的事情來。所謂“樹德務滋，除惡務本”，手腕既斷，趁著未壞死，趕緊安上監管的手、服務的手、推動創新的手。

權力再瘦身，總還是有的，關鍵是如何管住用好。試想，109個變成1個，簡單了，但也意味著權力更為集中，如果不加強約束，后果更可怕。江西九江水利窩案中，相關政府部門、企業高度綁定，工程常年體內循環，招投標、分項目的“效率”倒是高了，“一把手”卻濫用權力，喂肥一群蛀蟲，結果158人落馬。類似教訓不可不警惕。

細心的人，會注意到日前夏季達沃斯論壇上的“三張清單”。一是“負面清單”，早在上海自貿區掛牌時，便為人熟知，說明了“法無禁止皆可為”。二是“權力清單”，之前一些部委也曬過家底，意味著“法無授權不可為”。第三個是新提法，“責任清單”，指的是政府“法定責任必須為”，當好裁判員和守護者。三張清單的連環炮，正是處理好政府與市場關系的生動實踐，必將掀起大眾創業、草根創業的新浪潮。

當年，有人譏諷共產黨人的清廉與勤政，認為“那只不過是因為他們還沒有嘗到真正權力的味道”。世易時移，權力的酸甜苦辣，我們皆已嘗遍。從人治走向法治，從身份走向契約，從琢磨人走向不求人，才能始終為官不昏昏然、用權不飄飄然，才能在多年以后，牽著孩子的手參觀陳列公章的博物館時，娓娓道來那份改革的艱辛。