科研經費該不該“衙門”批

潘潔

“在法國科研實驗室工作了兩年，才明白國內研究機構有多么‘搗糨糊’。”日前，在上海社科院攻讀博士的寧小燕（化名）不斷地向記者“鼓吹”國外科研機構的“純粹”和“安靜”。

事實上，國內科研機構這幾天確實顯得比較“熱鬧”?？萍疾坎块L萬鋼日前在國新辦新聞發布會上談及科研經費濫用問題時，連用兩個“憤怒”，再次將中國科研的“沉疴”拉回公眾視野。

關于此類問題的素材是很多的。2013年10月13日下午，新華社盤點了近三年審計署公布的39份“問題科研經費”，10月13日晚間，有媒體曝出北京大學光華管理學院經濟學教授張維迎近日在公開場合的談話，“清華大學因科研經費花不完，被罰幾千萬”。

如何懲治科研經費亂象？萬鋼開出“處方”：正在建一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構，未來將建立經費巡視制度。

在寧小燕看來，治理科研經費，首先要搞清楚“科研該如何組織、由誰為其出資、如何出資、出資多少、對科研成果如何做業績評估”，只有解決了這些實際問題，才能“標本兼治”。

開支不明不白

中國科研經費至少有三成以上的支出“不明不白”。中國2012年整個社會的科研經費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金

科研經費占用、挪用問題早已成公開的秘密。

中國科協一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。國家統計局、科技部、財政部日前聯合發布的《2012年全國科技經費投入統計公報》也顯示，2012年，全國共投入研究與試驗發展經費10298.4億元，首次破萬億元大關。21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾在博客中指出，如此推算，全國科研經費中6000億元用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。

“我國科研經費至少有三成以上的支出‘不明不白’。”萬鋼坦言，中國2012年整個社會的科研經費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金。

據新華社報道，從近三年審計機關對國家各部委、各省份預算執行和其他財政收支情況發布的數百份年度審計報告來看，涉及“問題科研經費”的至少有39份，問題均發生于2007年至2012年間。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經費中列支工資福利費等1278.11萬元，其中2011年發生532.3萬元。2010年至2012年，交通運輸部在沒有細化人員經費范圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預算總額中安排人員經費1.86億元，主要用于人員工資及補貼支出。此外，2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學科研等辦學經費等1745.4萬元，主要用于高校經濟適用房建設及投資經營性資產等支出。

腐敗越來越多

科研經費就是個筐，啥都可以往里裝。請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具

萬鋼的憤怒是有原因的——“個別科研專家及科技領域官員在科研經費使用過程中違法違紀，犯了錯誤。”而其在新聞發布會上披露的案子，不過是冰山一角。

在中國，科研項目已被視為“圈錢項目”，無論是科研機構還是大專院校，科研經費已成為人人爭搶的“香餑餑”，其中教授更成為新的腐敗高發人群。2013年3月，浙江大學教授陳英旭受審，涉嫌將1022萬元科研經費占為己有。

一位不愿具名的專家坦言，多年以來，國家科研經費投入的結果都是，發表的科研成果、論文多，形成產業化的少。可以說，中國科研領域因課題而滋生的腐敗已成頑疾。

“因為其中存在巨大的利益空間?！痹搶＜艺f，在中國，高規格的課題和教育科研系統的評職稱、獎勵、資助等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以全國教育科學規劃課題是很多人眼中的紅利。

另外，記者了解到，課題經費也是一塊“唐僧肉”，由于管理普遍混亂，課題掌握者肆意使用甚至侵吞課題經費，變成了個人收入，幾乎成了行業潛規則。在這條行業腐敗鏈上“游走”的包括教授、財務會計、科研儀器采購人員等。上述專家表示，對于一些課題組成員來說，課題經費就是一頓“饕餮”大餐，尤其是人文科學課題的科研經費，大部分花在課題組成員出差、開會、餐費、打車費、住宿費等方面，其中也包括旅游費。

“科研經費就是個筐，啥都可以往里裝?！痹搶＜彝嘎?，“請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具，給家里買套家具也要回課題組報銷。”而中國科學院遺傳與發育生物學研究所研究員王秀杰近日接受媒體采訪時表示，科研經費分配比例不合理，也阻礙了高層次科研人才回國。

監督層層加碼

目前科技部正在建設一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構，課題立項的內容、結題內容等信息，都將在官網上公開發布。今后將建科研經費巡視制度

針對當前腐敗亂象，萬鋼開出了“藥方”：建立信息共享平臺，建立經費巡視制度，并強調要增加透明度，讓社會監督。

上海商學院經濟學教授彭理正表示，科研經費的管理使用不善，一方面會降低科研水平；另一方面還會助長浮躁的學術風氣，尤其是腐敗，最后走上犯罪的道路。“加強科研經費監管，除了在申報環節等‘源頭’把好關，還要考慮把科研成果與結余經費的處理結合起來，并出臺相關處罰機制和措施，督促經費真正用在實處。”

萬鋼提出，破題的關鍵，則是加強信息透明度和社會監督。他透露，目前科技部正在建設一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構，課題立項的內容、結題內容等信息，都將在官網上公開發布。今后將建科研經費巡視制度，且科研課題經費使用情況至少要在本課題或本單位內部公開。

記者注意到，與中國不同，國外的科研經費開支則更為嚴苛。例如美國的科研經費，其中人員費用約占33%，并不存在五花八門的補貼。此外，對人員工資與福利則要求在預算中明示并接受嚴格期中檢查與事后審計。同時，還實行崗位薪酬制度對個人收入水平進行總量控制，以杜絕科研人員收入過高，甚至以科研經費“自肥”的現象。