“規(guī)定動作”與“自選動作”

王麗 郭鐵

“文件一出，我們就是親戚啦！”在接受《民生周刊》記者采訪時，河南省南陽市西峽縣南水北調(diào)辦主任韓國印這樣描述北京市順義區(qū)與西峽縣的關(guān)系。

2014年4月，按照國務(wù)院《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案批復(fù)》和《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實(shí)施方案》，順義區(qū)與西峽縣建立了“一對一”協(xié)作關(guān)系，結(jié)對開展對口協(xié)作工作。

5月，雙方達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，內(nèi)容包括建立一所中學(xué)、一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、一家醫(yī)院和一個開發(fā)區(qū)（“1+4”）結(jié)對合作機(jī)制；開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)、文化旅游等合作。而同為受援方的淅川縣、丹江口市也分別同朝陽區(qū)、海淀區(qū)相繼展開了互惠、合作探索。

根據(jù)有關(guān)方案，北京市所屬16個區(qū)（縣）與河南6個縣（市）、湖北省10個縣（市、區(qū)）建立“一對一”協(xié)作關(guān)系。

“只有進(jìn)行時，沒有完成時，對口協(xié)作還在路上。”西峽縣副縣長王貴生這樣評價這種區(qū)域之間正在進(jìn)行的對口協(xié)作。

互動開始

“我們再過3個小時就到北京了。”電話那頭的韓國印有些興奮。自順義區(qū)與西峽縣達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議后，韓國印第二次來到順義，上一次是受邀參加在順義新國展舉行的國際商品交易博覽會。

8月14日，就在韓國印抵達(dá)北京的前一天，順義區(qū)政府黨政、企業(yè)代表團(tuán)抵達(dá)西峽縣，對該縣進(jìn)行了為期3天的考察。

8月16日，北京國際商品交易博覽會現(xiàn)場，韓國印站在西峽縣的展臺前，給來往顧客逐一介紹西峽特產(chǎn)。王貴生則站在展臺外，根據(jù)人流變化時不時挪動擺在展臺左側(cè)的易拉寶。

王貴生告訴《民生周刊》記者，這次順義考察團(tuán)去西峽的主要成果，就是進(jìn)一步細(xì)化“1+4”規(guī)定動作中的“4”。

這一消息得到了順義區(qū)發(fā)改委工委辦副主任宗廣禮的證實(shí)：“這次去西峽，主要看了一下那四個方面的協(xié)議，內(nèi)容涉及教育、開發(fā)區(qū)、職專、醫(yī)院等方面，協(xié)議內(nèi)容已敲定，下一步就等領(lǐng)導(dǎo)去簽。”

而在此次雙方互訪之前，西峽縣對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組在對今年上半年對口協(xié)作工作進(jìn)行匯報時指出，兩地協(xié)作過程中存在一些問題，其中之一便是結(jié)對工作進(jìn)展緩慢。

8月份這次考察是順義區(qū)政府首次到訪西峽，但西峽政府方面此前已多次到順義拜訪交流。此外，這份匯報材料顯示，“由于援助資金至今沒有到位，2014年確定的8個援助項目仍處在前期工作階段，沒有實(shí)質(zhì)性開工實(shí)施。”

“自選動作”落后也是西峽反映的問題之一。在此次順義區(qū)政府到西峽縣落實(shí)“1+4”規(guī)定動作之前，西峽對比了淅川縣的情況后認(rèn)為，西峽與順義的下一步合作項目，目前還處在洽談中，淅川縣則在未簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議的情況下與朝陽區(qū)簽訂了5個合同項目。

在談到目前順義與西峽產(chǎn)業(yè)對接的實(shí)質(zhì)進(jìn)展時，宗廣禮表示，“這次國際商品交易博覽會算是一個”。至于其他方面“不急于求成，而是要把前期準(zhǔn)備做好、研究到位后再去操作”。

同在8月，丹江口市也迎來了由海淀區(qū)委書記隋振江帶隊的考察團(tuán)。此次丹江口之行，海淀區(qū)共有黨政代表團(tuán)及13家高科技企業(yè)代表參加，雙方共簽署了三項協(xié)議，在宣傳、教育、商業(yè)領(lǐng)域做出了進(jìn)一步協(xié)作。

在生態(tài)方面，海淀區(qū)第90次區(qū)政府常務(wù)會審議通過了《海淀區(qū)2014年對口幫扶和對口協(xié)作工作安排》，會議決定給正在建設(shè)之中的丹江口市滄浪洲生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)提供專項幫扶資金200萬元。

教育是海淀區(qū)的優(yōu)勢資源，因此早在2013年，海淀區(qū)教委先后承接了三批骨干教師的培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)42人，為期一個月。北京市清河中學(xué)、信息管理學(xué)校與丹江口涼水河鎮(zhèn)中學(xué)、丹江口職業(yè)學(xué)校結(jié)成手拉手學(xué)校。今年9月，兩所丹江口學(xué)校的校長和教師還將赴京開展為期兩個月的掛職交流。

北京市朝陽區(qū)也與南陽市淅川縣成為結(jié)對關(guān)系，根據(jù)朝陽區(qū)政府給《民生周刊》記者的答復(fù)，朝陽區(qū)人民政府于7月份“代表全區(qū)384萬人，向淅川縣捐款384萬元，用于淅川縣老舊校舍改造”。

另外，朝陽區(qū)衛(wèi)生局與淅川縣衛(wèi)生局在京簽訂了對口協(xié)作協(xié)議，朝陽區(qū)垂楊柳醫(yī)院、朝陽區(qū)第二人民醫(yī)院等5家醫(yī)院和淅川縣第一人民醫(yī)院等5家醫(yī)院進(jìn)行結(jié)對。據(jù)淅川縣副縣長冀建成介紹，朝陽區(qū)和淅川縣的部分對口醫(yī)院已經(jīng)開始互動。

國家級戰(zhàn)略

“沒有國家政策，我今天能坐在這里？”在王貴生看來，對口協(xié)作不僅是兩地區(qū)簡單的互惠共贏，更是促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與中線工程水資源配置總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)的“國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

2014年3月，國務(wù)院《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》出臺。其目標(biāo)是到2020年，把水源區(qū)建成生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明地區(qū)。方案同時正式確立了對口協(xié)作范圍，明確北京市、天津市及各相關(guān)部委、國企、科研院所為支援方，河南、湖北、陜西三省水源區(qū)為受援方。

2014年4月，為貫徹落實(shí)這一精神，北京市對口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實(shí)施方案》（下簡稱《北京對口協(xié)作方案》）及《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃》通知。

該方案明確：北京市所屬16個區(qū)（縣）與河南6個縣（市）、湖北省10個縣（市、區(qū)）建立“一對一”協(xié)作關(guān)系。順義區(qū)與西峽縣、朝陽區(qū)與淅川縣、海淀區(qū)與丹江口市的協(xié)作關(guān)系由此確立。

冀建成認(rèn)為，對口協(xié)作就北京市來說，最早應(yīng)追溯至2011年9月。時任北京市委書記的劉淇率北京市黨政代表團(tuán)，實(shí)地考察了南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)和水源保護(hù)情況。

事實(shí)上，冀建成的這種說法緣于北京、南陽兩地簽署的一份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議簽署人分別為時任北京市長的郭金龍，以及時任河南省省長的郭庚茂。

該協(xié)議顯示，雙方將在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、教育衛(wèi)生文化和人力資源等6個領(lǐng)域進(jìn)行合作。

如今的《北京對口協(xié)作方案》在上述6個領(lǐng)域之外，又增加了“科技交流協(xié)作”和“經(jīng)貿(mào)交流協(xié)作”2個領(lǐng)域。

在對口協(xié)作地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)方面，《北京對口協(xié)作方案》指出，對口協(xié)作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)明顯：河南對口協(xié)作的6個縣基本形成了獼猴桃、山茱萸、核桃、油桃、食用菌、小辣椒、中草藥和生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)方面，汽車零部件加工等具有一定基礎(chǔ)。湖北省對口協(xié)作地區(qū)主要有茶葉、核桃、蔬菜、柑橘及水產(chǎn)加工、食用菌、中草藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；電子信息、汽車及零部件制造、新能源競爭優(yōu)勢明顯。

目前，“南陽有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京”方案正在推進(jìn)，北京霞光公司子公司河南霞光農(nóng)業(yè)高科與南陽市政府合資注冊成立中線渠首（南陽）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其執(zhí)照已正式下發(fā)。

在丹江口市方面，由于2012年便與海淀區(qū)締結(jié)了友好區(qū)市關(guān)系，因此兩地在正式確立對口協(xié)作關(guān)系之前，便已經(jīng)在農(nóng)超對接方面初見成果。

去年10月，在北京超市發(fā)雙榆樹店的貨架上，出現(xiàn)了來自丹江口市的“武當(dāng)”牌柑橘。丹江口市農(nóng)委辦主任汪光軍說，柑橘產(chǎn)業(yè)是丹江口市最具代表性的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅第一次與海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，就銷售了近100噸柑橘。

然而，《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃》在指出“對口協(xié)作”帶給協(xié)作地區(qū)機(jī)遇的同時，也將協(xié)作地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后視為挑戰(zhàn)。

對口協(xié)作地區(qū)國土總面積4.5萬平方公里，相當(dāng)于3個北京市大小，其財政總收入?yún)s只是北京的0.03倍；農(nóng)民人均純收入6140元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.759萬元，這兩項分別只是北京的37%和48%。

為形象地向記者描述丹江口市發(fā)展現(xiàn)狀，丹江口市發(fā)改局副局長王興朗誦了一首自己創(chuàng)作的順口溜，大致內(nèi)容為：“高速公路擦肩而過了，鐵路走到這里到頭了，飛機(jī)場飛了，幾十萬移民含著淚走了，好田好地淹了，留下一片滄桑，給了我們丹江。”

位于江北的淅川縣情況也近似。2013年底，淅川縣16.5萬移民搬遷剛落幕，今年3月，4萬余網(wǎng)箱養(yǎng)殖的取締工作隨即開始，網(wǎng)箱直接損失達(dá)2.26億元，漁產(chǎn)直接損失達(dá)15億元。據(jù)媒體報道，取締網(wǎng)箱那一天，淅川縣馬蹬鎮(zhèn)石橋碼頭，一個個網(wǎng)箱被鏟車拖上河灘切割、登記、裝車，集體被運(yùn)走，其背后則關(guān)系到數(shù)萬庫區(qū)百姓的生計。

正因?yàn)榇嬖诜N種挑戰(zhàn)，國務(wù)院在對口協(xié)作工作方案批復(fù)中，提出了到2020年水源區(qū)“勞動力就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，收入水平進(jìn)一步提高”的目標(biāo)。在王興等人看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與對口雙方產(chǎn)業(yè)對接有直接關(guān)系。

水源區(qū)的期盼

在一份日期為2014年6月20日的《淅川縣對口協(xié)作工作情況匯報》中，淅川縣政府提出了“懇請朝陽區(qū)和我縣加快步子”的建議。淅川縣希望成為河南省與北京市第一個簽訂對口協(xié)作協(xié)議的區(qū)縣，“方便以后爭取北京市更多資源。”

除希望做北京的“果籃子”、“大廚房”外，淅川縣政府還希望在工業(yè)協(xié)作方面，圍繞其減振器為主的汽車零部件加工優(yōu)勢，“幫助淅川做大做強(qiáng)汽車零部件加工業(yè)”，并幫助淅減公司與北京汽車工業(yè)配套銜接。

這份匯報資料顯示，淅減公司目前具備與北京奔馳、北京現(xiàn)代和北京福田三大企業(yè)配套生產(chǎn)減振器的能力，但目前僅僅與北京福田汽車股份有限公司有配套關(guān)系，因此“懇請幫助淅減公司進(jìn)入北京現(xiàn)代、北京奔馳的汽車配套體系”。

然而在剛剛結(jié)束的考察中，朝陽區(qū)政府在給《民生周刊》記者的答復(fù)中并沒有提及具體的產(chǎn)業(yè)對接工作。在問及最有可能開展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，朝陽區(qū)政府表示，將鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到淅川縣開展農(nóng)業(yè)合作，支持北京市企業(yè)在淅川建立更多的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

韓國印在提交給西峽縣政府的《順義考察報告》中，也提到了與順義區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接：“西峽的西泵公司等生產(chǎn)的汽車水泵和發(fā)動機(jī)進(jìn)排氣管已成功進(jìn)入歐美汽車合資企業(yè)的采購體系，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，與順義區(qū)汽車企業(yè)之間有著廣闊的合作前景。”

然而，從丹江口市、西峽縣的產(chǎn)業(yè)對接情況來看，目前主要的突破點(diǎn)也集中在農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域。在8月的隨團(tuán)考察中，順鑫農(nóng)業(yè)董事長王澤也在隊伍之中，同去的還有北汽集團(tuán)代表。原本計劃隨團(tuán)考察的順義汽車產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)人則取消了本次行程。

雖然這次對口協(xié)作提出了以市場為導(dǎo)向，政府不參與、不主導(dǎo)，但宗廣禮表示，順義區(qū)政府還是希望促成順鑫與西峽的合作，前提要保證順鑫不負(fù)債經(jīng)營。與西峽的合作空間，“大的做不了，我們往小的做。要實(shí)實(shí)在在讓當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿胶献鞯某晒驗(yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品本身就是來源于老百姓。”

至于汽車零部件合作，宗廣禮則認(rèn)為雙方目前對接有一定難度。

兩地多位官員表示，在對口協(xié)作過程中，操作性最難的就是產(chǎn)業(yè)協(xié)作。據(jù)《民生周刊》記者了解，南陽市政府及其管轄的對口協(xié)作縣、丹江口市政府均在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其招商引資對北京企業(yè)的傾向性非常明顯，尤其是中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園。

中關(guān)村海淀園一名工作人員在談到建設(shè)“海淀園丹江口分園”的具體進(jìn)展時表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及利益如何分配，“企業(yè)在北京園區(qū)可以享受的優(yōu)惠政策能否復(fù)制過去，也是我們關(guān)心的問題”，這涉及科技部、財政部等多個部門，需要國家在政策上通過，不是一家說了算，“現(xiàn)在這只是想法而已”。

“畢竟是協(xié)作，不是支援。”冀建成認(rèn)為，淅川的綠色蔬菜擺到朝陽區(qū)超市的貨架上，“有沒有人買，還是取決于你的產(chǎn)品”。