把民生實事辦到群眾心坎上

王良

習(xí)近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。重視和解決民生問題是執(zhí)政之責(zé)，保障和改善民生是政治擔(dān)當(dāng)。萊蕪市委、市政府堅持民生為先、民生為重、民生為本，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，辦好民生實事，加強民生保障，發(fā)展社會事業(yè)，促進和諧發(fā)展，努力讓人民群眾過上幸福美好的生活。近年來，全市居民收入快速增長，平均增速在12%左右，高出GDP增幅2個百分點左右；2013年，民生投入占財政支出比重達到59%；在全省社會發(fā)展綜合評價中，我市社會發(fā)展指數(shù)為119.34，高出全省平均水平9.04個百分點。

以群眾需求為導(dǎo)向

努力把實事辦到百姓心坎上

堅持和完善為群眾辦實事制度，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，每年辦好一批民生實事。市委、市政府建立了市級領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研、社會問卷調(diào)查、實事公開公示等民生實事征集機制，做到辦事之前征求群眾意見、辦事過程接受群眾監(jiān)督、辦事結(jié)果接受群眾評議。根據(jù)征集到的意見，今年確定了“氣化萊蕪”工程、老年人免費乘坐公交車、幸福養(yǎng)老工程、校車村村通、兒童免費康復(fù)行動、建設(shè)市就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、文體惠民項目、城區(qū)便民市場規(guī)范改造、全市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管及生態(tài)濕地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)等10件實事。對民生實事辦理情況實行“月通報、季總結(jié)、年考核”制度，把責(zé)任落實到市級領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到崗、到人，確保兌現(xiàn)承諾、取信于民。比如實施“氣化萊蕪”工程，目前，全市天燃氣通到鎮(zhèn)（街道）的比例已達到70%，年底將實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天燃氣的目標(biāo)；比如老年人免費乘坐公交車，已為提出申請的60周歲以上老人全部辦理了免費乘車卡，共辦卡14.1萬張，每年可為全市老年人節(jié)省出行費用約1500萬元；比如建設(shè)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，合理劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，在全市建設(shè)11個空氣自動監(jiān)測站、8個水質(zhì)自動監(jiān)測站，今年9月底全部投入使用，對全市大氣和水質(zhì)監(jiān)測實行全域化覆蓋和全天候監(jiān)控。同時，還結(jié)合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，在實施好中央和省專項整治事項、做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，根據(jù)萊蕪實際，確定了解決拖欠農(nóng)民工工資、規(guī)范窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、農(nóng)村公路改造提升、大氣污染防治、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等5個專項整治事項，解決好群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。比如實施農(nóng)村公路改造提升工程，投資2.02億元，改造農(nóng)村公路41條、133公里，解決農(nóng)民出行“最后一步路”問題。

織好社會保障網(wǎng)

讓群眾過上有尊嚴(yán)的生活

萊蕪市委、市政府堅持“以人為本”的發(fā)展理念，加強社會保障制度建設(shè)，努力讓老百姓“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。全市按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，在全省率先構(gòu)建起涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的十大民生保障體系。比如醫(yī)療保障方面，在全省率先探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民異地就醫(yī)即時結(jié)算覆蓋到全省所有地市，全市新農(nóng)合參合率達到99.8%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由最初的人均23元提升至400元，住院補償封頂線由1萬元提升至15萬元，同時，在全省率先實施“先診療、后結(jié)算”服務(wù)模式，累計已有11萬余人次受益。比如養(yǎng)老保障方面，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平由每人每月30元提升至70元。比如就業(yè)保障方面，開辦“市民業(yè)校”和農(nóng)民夜校，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)制度，探索出一條“政府買服務(wù)、群眾得實惠”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)新路子，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型示范城市和山東省創(chuàng)業(yè)先進城市。比如住房保障方面，實行以貨幣直補為特點的救助機制、以尊重居民意愿為核心的租購聯(lián)動機制、以能進能出為重點的有序退出機制，住房保障覆蓋到所有城鄉(xiāng)住房困難家庭，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到38.18平方米，高出全省平均水平4.74平方米，居全省第二位。

加快城鄉(xiāng)融合步伐

努力實現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享

萊蕪是山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，堅持把維護公平、促進共享作為重要目標(biāo)，著力提高群眾生活品質(zhì)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全市基本實現(xiàn)村村通柏油路、通自來水、通網(wǎng)絡(luò)。率先在全省推行城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)民花2到3元錢就可到市區(qū)，每年為城鄉(xiāng)居民節(jié)省出行費用5000萬元以上；針對農(nóng)村垃圾污染問題，建立“村收集、鎮(zhèn)清運、市（區(qū)）處理”的網(wǎng)絡(luò)化運行機制，日處理農(nóng)村垃圾300多噸，農(nóng)村已像城市一樣做到垃圾日產(chǎn)日清日處理；樹立“環(huán)保就是最大的民生”理念，以打造生態(tài)宜居城市為核心，推進生態(tài)文明建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)廢棄固、液、氣治理率達到100%，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1個鎮(zhèn)被評為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”，連續(xù)兩年獲全省主要污染物減排一等獎。二是加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)教師雙向交流和輪崗機制，開展“送課下鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等活動，促進城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動；加快優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，規(guī)劃建設(shè)了456處標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)任務(wù)，全市19家鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了合作關(guān)系，鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室率達到100%；實施“科技信息村村通”工程，農(nóng)民足不出戶就可通過遠程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取農(nóng)業(yè)科技信息，得到農(nóng)業(yè)科技專家的培訓(xùn)與指導(dǎo)。三是加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。抓好城鄉(xiāng)文體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大廣播電視村村通、文化信息資源共享、鎮(zhèn)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度，全市農(nóng)村文化大院、健身設(shè)施村莊覆蓋率分別達到95%和86%。

搶抓協(xié)作發(fā)展機遇

加快提升群眾生產(chǎn)生活水平

2013年8月，山東省委、省政府做出“一圈一帶”重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，把建設(shè)濟萊協(xié)作區(qū)作為推動省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的重要切入點，打造全省區(qū)域一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。萊蕪市搶抓機遇，積極作為，在推進協(xié)作發(fā)展中不斷提升民生保障水平。推進交通同城化，濟萊兩市正式開通城際快客， 每天通車班次提高60%， 票價降低47%；濟萊城際鐵路規(guī)劃已獲國家發(fā)改委批復(fù)。推進通信同城化，目前濟萊兩地之間通訊已取消長途費、漫游費，兩市廣播電視交叉落戶工作取得階段性成果。推進戶籍管理同城化，濟萊兩市實現(xiàn)居民辦理身份證異地換領(lǐng)、補領(lǐng)，改造提升濟萊兩市人口信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”提供技術(shù)支持。推進公共服務(wù)同城化，萊蕪與山東財經(jīng)大學(xué)共建萊蕪校區(qū)，兩市110所中小學(xué)組建教育發(fā)展聯(lián)盟；山東中醫(yī)藥大學(xué)、省立醫(yī)院、濟南市兒童醫(yī)院等單位與萊蕪開展對口協(xié)作，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合異地就醫(yī)在濟南實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；建立統(tǒng)一的就業(yè)人才信息平臺，兩市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才交流、職業(yè)技能鑒定等方面開展全面合作。推進資源配置同城化，萊蕪與山東省科學(xué)院、醫(yī)科院等科研院所達成合作協(xié)議，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化；支持駐濟金融機構(gòu)在萊蕪設(shè)立分支機構(gòu)，齊魯證券萊蕪分公司、交通銀行萊蕪分行先后成立；引進奔速電梯、泰來鑄鋁等一批高端制造項目，兩市相關(guān)行業(yè)組建起物流、旅游、汽車零部件等多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

推進體制機制創(chuàng)新

釋放惠民富民正能量

萊蕪市以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為動力，找準(zhǔn)深化改革與改善民生的結(jié)合點，拿出自我革命的勇氣，破除陳舊思想的束縛和利益固化的藩籬，把改革落腳到促進群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)和富民增收上。比如推進行政審批制度改革，樹立“所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是服務(wù)員”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項，落實“先照后證”、注冊資本認繳登記等制度，完善政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，經(jīng)常性事項辦理時限壓縮到1.5個工作日以內(nèi)，市級行政審批事項由485項減少到97項，調(diào)整幅度達到80%，成為全省行政審批事項最少的市之一；推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，市直33個部門行政審批職能和人員整建制進入行政服務(wù)中心，全部實現(xiàn)授權(quán)到位、辦理到位。2013年，全市民營經(jīng)濟市場主體總量同比增長28.39%，個體工商戶總量同比增長34.79%，發(fā)展速度均列全省第一位。比如推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市已有34%的農(nóng)戶加入合作社，農(nóng)民收入的40%來自于合作經(jīng)營；開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，已為10家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理貸款2000萬元。比如推行“便民服務(wù)全程代理制”，在1010個村居（社區(qū)）設(shè)立代辦點，聘請代辦員1400人，對關(guān)系百姓生產(chǎn)生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等事項進行全過程免費代理，為群眾提供了更加便捷高效的服務(wù)。

夯實基層治理基礎(chǔ)

全力維護社會和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是根本大局。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起。一是強基礎(chǔ)。一方面，深入開展“千名干部下基層”、“察民情、訪民需、解民憂”活動，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，進一步密切干部與群眾的血肉聯(lián)系。另一方面，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展社區(qū)建設(shè)“百日攻堅”行動，重點解決“有人管事、有錢干事、有場所辦事”問題，目前已完成60個城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心108個、覆蓋率達93%；同時，大力推動經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化升級，堅持“輸血”和“造血”并重，加大幫扶力度，幫助各村配強班子，理清思路，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，目前全市87.4%的薄弱村已實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。二是解民難。把信訪作為最直接、最現(xiàn)實、送上門來的群眾工作，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，認真落實安全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和市級領(lǐng)導(dǎo)包積案制度，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信息預(yù)警研判及工作會商聯(lián)動機制，妥善解決信訪問題，今年上半年信訪到期辦理率為100%，居全省第一位；堅持源頭治理，暢通群眾訴求表達渠道，健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級服務(wù)平臺，探索建立“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾工作站，讓群眾有地方講理訴怨，有問題能及時妥善解決；發(fā)揮村居、企業(yè)、協(xié)會等基層組織作用，及時解決群眾反映的各類問題，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”入選全國創(chuàng)先爭優(yōu)50個優(yōu)秀案例。三是保民安。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，推進“平安萊蕪”和“法治萊蕪”建設(shè)，高度重視安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生；加強社會治安綜合治理，依法打擊侵犯人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪行為。2013年全市刑事案件發(fā)案率、重大案件偵破率均優(yōu)于全省平均水平，全市群眾安全感滿意度居全省第3位。