跨國反腐進行時

張曉東

11月8日，在北京召開的APEC第26屆部長級會議閉幕。會議重要成果之一是通過了《北京反腐敗宣言》。在中方的推動下，這次APEC會議將各經濟體之間的反腐敗合作作為重要議題，使亞太經濟合作有了更豐富的內涵。可以說翻開了亞太地區反腐敗國際合作的新篇章。

宣言的內容大致可以用“一二三四”來概括：

一是建立一個網絡：即建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡。2005年，為了協調各經濟體履行圣地亞哥承諾、行動計劃，APEC成立了“反腐和提高透明度專家工作小組（ACT）”，致力于推動引渡、法律協助和執法司法方面的合作。2011年3月，APEC將ACT升級為反腐敗工作組（ACTWG），今年8月，又將反腐敗工作組升級為反腐敗執法合作網絡（ACT-NET），并由中國率先在2014年至2015年間擔任主席國。

二是實現兩個共享：一個是反腐敗信息共享，要求各經濟體采取一切必要措施落實并提高透明度，從而更加有效地預防和發現腐敗行為。另一個是反腐敗技術共享，各經濟體共享反腐敗操作手冊等新型反腐敗工具，分享為打擊賄賂而創設的工具與準則，從而為各成員經濟體反腐敗機構與執法部門提供技術支持。

三是消除腐敗避風港的三個手段：即各經濟體之間通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風港，全力推動意在預防、調查、起訴和懲治腐敗犯罪的國際合作。

四是四項鼓勵和倡導：鼓勵成員經濟體之間簽署、締結雙邊引渡條約和司法協助協定；鼓勵各成員經濟體倡議、制定并修改完善、執行旨在打擊賄賂的相關國內法律法規；鼓勵各成員經濟體加強政府與商界在反賄賂領域的對話；鼓勵各成員經濟體高度重視反腐敗機構與執法部門的能力建設。

實際上，APEC會議并不是第一次將目光關注到反腐敗問題上來，各國在開展經濟合作的過程中，早就意識到腐敗除了破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力以外，還阻礙經濟健康發展。所以早在2004年，在智利圣地亞哥召開的APEC會議上，智利、韓國和美國共同向大會提交了一份《圣地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》，該《承諾》援引世界銀行提供的數據指出，每年由腐敗問題引發的直接經濟損失高達一萬億美元，因而有必要建立一個全方位的應對機制。此次會議上，各經濟體還簽署了《APEC反腐和確保透明度行動計劃》，根據該行動計劃，各經濟體應建立客觀、透明的標準，推進在引渡、相互間法律協助、貪腐款項追討等方面的地區合作。

如果說，APEC會議上的承諾、宣言還只是外交文書的話，那么2003年10月31日，第58屆聯合國大會通過了《聯合國反腐敗公約》是真正意義上的國際法。迄今為止已有140多個國家加入該公約。2005年，我國十屆全國人大常委會第十八次會議批準了該公約。《聯合國反腐敗公約》是國際法，依照國際法的原則，只對締約國才有拘束力，對非締約國并沒有拘束力。全世界197個主權國家中，還有不少國家沒有加入該公約，其中一些是發達國家，如德國、日本等。在亞洲國家中，日本是唯一還沒有加入該公約的國家。因此，我們可以把《北京反腐敗宣言》看作是一種補充：作為APEC經濟體的日本，理當遵守宣言所確立的各項原則，而這些原則，也基本包含在《聯合國反腐敗公約》中。

以習近平為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，十八大以來，更是將反腐敗工作提升到一個新的高度。除了“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大力度查處大大小小的腐敗分子以外，更是加強國際反腐敗協作，加大國際追逃追贓力度。囿于國際法的限制，特別是美歐發達國家大都沒有與我國簽訂引渡條約，致使這些國家一方面成為經濟逃犯的熱門目的地，另一方面對海外追逃工作帶來諸多不便。如中國有150多名貪官潛逃美國，但在過去十年，只有兩名在美的經濟犯罪嫌疑人被緝捕回國受審。《北京反腐敗宣言》的發布，無疑將加速我國與APEC成員，特別是與美國、加拿大、澳大利亞等發達國家間引渡及司法協助談判的進程，為我國正在如火如荼進行的反腐敗斗爭提供更加有力的法律和制度保障。