美非峰會，開會容易交心難

陶短房

8月4日至6日，第一屆美國—非洲領導人峰會召開，來自50個非洲國家的國家元首、政府首腦和代表齊聚美國首都華盛頓，美國總統奧巴馬、國務卿克里、財長杰克·盧等重量級政要悉數出席。

7月28日，在作為峰會前奏的“美國與非洲500青年企業家座談”上，奧巴馬就給本次峰會定了調——一切為了非洲“未來的強大和獨立”。在峰會內外，幾位美國政要也表示，“我們的目標是讓美國人了解非洲的商機”，“美國政府將努力確保更多企業到非洲投資”。

美國政府興師動眾，在埃博拉肆虐、公眾對非洲余悸未消之際主辦這樣一次峰會，其目的自然不會像美國政要說的那么簡單。正如一些觀察家所分析的，非洲是近年來經濟發展速度最快、未來幾十年內經濟發展潛力最大的洲，而美國在對非經貿發展方面，無疑是嚴重滯后的。2013年，非洲和中國、歐盟的雙邊貿易總額都達到2000億美元以上，而美非貿易總額同期只有850億美元，美國無疑想借機分一杯羹。

正因為此，峰會上美方的發言總是話里有話。

白宮和國務院組織了90多家美國大企業代表與會，一方面希望向非洲人表示“美國的機會是最多的”；另一方面也希望在美國企業家和非洲之間搭橋。克里和杰克·盧一再強調，非洲經濟需要“更安全和開放”的資本市場，需要“更有利于可持續性發展、更能促進廉潔、打擊腐敗的外國投資”，言下之意，暗指中國、印度和巴西等新興國家的投資“不安全、不開放”，美國的投資雖然數額少些，附加條件多些，卻是“最劃算”的。

當然，光“務虛”不務實是無意義的。美方在會前和會上宣布了對非總投資額330億美元的“新承諾”，美國政府還將撥款70億美元促進美非貿易。在框架和規劃方面，給予部分出口美國的非洲產品普惠制免稅待遇的續約和擴大適用范圍，成為本屆峰會討論重點；而由美國提供援助的、旨在幫助撒哈拉以南5億非洲人口擺脫電力匱乏、甚至無電可用狀態的“非洲電氣化方案”則是另一個重要話題。

即便如此，總結為時3天的本屆峰會，仍然讓人覺得美國方面“虛多實少”。

所謂“讓美國商人了解非洲商機”，在許多行家的解讀中，正是“美國政府不打算掏更多錢，商人應該多出力”的意思，對此，非洲首位億萬富翁、電信大亨伊布拉西姆指出，中國人、巴西人不用非洲人去請，而是親自來非洲考察調研，然后拿出投資方案，親身參與管理；美國商人卻總是等著非洲人上門，去告訴他們“非洲也有商機”，然后驚訝地張大嘴巴。僅靠一屆“團拜式”的峰會，又能改善多少？所謂“更安全、更開放”，意即美國投資將繼續是附加條件的投資。

一些對非洲較為熟悉的美國官員，如前美國駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾等再三呼吁“重視非洲”，但美國商人的“非洲商機視野”也只局限在尼日利亞、南非、安哥拉等少數國家的石油領域。奧巴馬因其非洲血統，一度被興奮的非洲人引為知己，但他直到第二任期才訪問非洲，推出“非洲電氣化方案”和舉辦美非峰會。即便如此，他在本屆峰會上仍大談“人權與治理”，并希望給予非洲國家以“民主指導”。而對非洲與會者最關心的“非洲增長與機遇法案”拓展適用范圍問題，與會幾名美國政要總是吞吞吐吐；而“非洲電氣化方案”這項高達260億美元總投資額的計劃，美國參議院則尚未表決。

一些非洲媒體并不對峰會持樂觀態度，認為“希望越大失望越大”，“不要奢望別人會為了讓你高興而送你禮物，奧巴馬即便承諾給些什么，說到底也還是為了美國的利益”。而一些非洲學者則指出，峰會上所謂330億美元“新承諾”，大多數是商業公司的合作項目，而非政府行為，且相當一部分是舊話重提的老承諾、老項目。

看來，首屆美非峰會并未像奧巴馬所希望的那樣能“開個好頭”。