“自主招生”遭遇信任危機(jī)

張墨寧

2013年12月22日，被外界稱為“華約”、“北約”、“卓越”的三大自主招生聯(lián)盟學(xué)校在同一天公布了招生簡(jiǎn)章。與往年相比，發(fā)布時(shí)間算是拖到了極限。

不久之前，教育部宣布制定完成了考試招生改革總體方案，即將面向全社會(huì)征求意見。相關(guān)教育人士推測(cè)，簡(jiǎn)章出臺(tái)的時(shí)間推后，或與此有關(guān)，方案難免影響各大高校2014年的自主招生思路。

而更為重要的原因是，人大招辦爆出了自主招生腐敗丑聞。自誕生之日起，自主招生面臨的質(zhì)疑就從未停止過，迄今為止，已經(jīng)有90所學(xué)校加入，2012年超過40萬(wàn)學(xué)生報(bào)考。被稱為“小高考”的自主招生正面臨著10年以來(lái)最嚴(yán)重的信任危機(jī)。

“自主招生就是高考中的高考，讓最優(yōu)秀的學(xué)生之間先進(jìn)行一次PK。”北京大學(xué)一位曾經(jīng)參與自主招生考試組織工作的教師對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，成績(jī)一般的學(xué)生根本沒有機(jī)會(huì)參與。這似乎道出了自主招生的本質(zhì)。

2003年，這一意在擴(kuò)大高校自主權(quán)，區(qū)別于統(tǒng)一高考、集中錄取的招考形式開始試點(diǎn)，在全國(guó)統(tǒng)一高考之前，先由高校進(jìn)行預(yù)選。高校在自招中基本采用以“中學(xué)推薦為主，個(gè)人自薦為輔”的原則，然后，經(jīng)過審核材料、筆試、面試等環(huán)節(jié)，確定預(yù)錄取名單。試點(diǎn)高校自行命題，高校通過考試確定自主招生入選考生名單，獲得自主招生資格的考生雖然仍要參加高考，但在錄取時(shí)可享受一定條件的優(yōu)惠。

自主招生與普通高考并沒有沖突，而且基本上以名校和“985”大學(xué)為主，自然能夠吸引到最優(yōu)秀的學(xué)生。而從高校的角度來(lái)說，通過降分和加分的方式，確保將自主招生預(yù)先選中的學(xué)生順利納入自己麾下。這無(wú)異于金字塔最頂端的學(xué)校獲取了優(yōu)質(zhì)生源的首輪海選權(quán)。

從過去幾年各個(gè)高校的加分政策來(lái)看，通常有加30分、20分、5分三個(gè)層次，也有個(gè)別優(yōu)秀考生突破30分上限加到60分，特別優(yōu)秀者只要達(dá)到一本線，學(xué)校會(huì)承諾提檔。與普通政策性加分不同，自主招生的加分如果在提檔時(shí)沒有用到，在進(jìn)入學(xué)校劃分專業(yè)時(shí)卻優(yōu)勢(shì)極其明顯。

以北大為例，2010年和2011年，經(jīng)考核合格的推薦生，高考錄取時(shí)可享降30分錄取的優(yōu)惠；2012年，優(yōu)惠幅度變?yōu)榻?0分錄取和高考成績(jī)達(dá)當(dāng)?shù)匾槐揪€兩檔；2013年，推薦生的優(yōu)惠幅度變?yōu)榻?0分、降30分、降60分和過一本線多檔優(yōu)惠。

而獲得清華大學(xué)2014年“新百年領(lǐng)軍計(jì)劃”認(rèn)定的學(xué)生將享受高考總分最高降60分錄取以及最高加30分選專業(yè)的優(yōu)惠政策，特別優(yōu)秀的學(xué)生可享受最高降至一本線的錄取優(yōu)惠。

“學(xué)習(xí)好的學(xué)生用自主招生的加分來(lái)選專業(yè)，一般點(diǎn)的用降分后剛好能進(jìn)來(lái)。從北大和清華這兩所學(xué)校來(lái)看，其實(shí)就是通過自主招生這種形式，把高考狀元吸引到各自的學(xué)校來(lái)。”上述北大教師說，幾大聯(lián)盟之間的排他性是自主招生的一大特點(diǎn)，“掐尖游戲”可謂明爭(zhēng)暗斗。

比如，一個(gè)學(xué)生參加了北大的自主招生，獲得了20分的加分，如果他在高考時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)了清華，清華就不會(huì)承認(rèn)這個(gè)加分。“這時(shí)候，北大會(huì)扣著學(xué)生的檔案，清華則會(huì)勸學(xué)生去要檔案，只要檔案拿過來(lái)就錄取。”他說，高考之后搶學(xué)生的競(jìng)賽已經(jīng)到了白熱化的地步，分?jǐn)?shù)出來(lái)后，招生的老師都要第一時(shí)間跑到學(xué)生家里去。以某次招生為例，北大承諾給一個(gè)學(xué)生6萬(wàn)，希望到北大來(lái)，清華加到了8萬(wàn)，學(xué)生最后答應(yīng)去清華。為了確保萬(wàn)無(wú)一失，清華招辦的老師把學(xué)生的手機(jī)沒收了，買了機(jī)票，送到北京去參加夏令營(yíng)。北大招辦的老師就很納悶，學(xué)生的電話怎么一直都打不通。“招生的老師只要把狀元搶過來(lái)，就立功了。”該人士說，自主招生只不過讓這樣的競(jìng)爭(zhēng)提前了。

而隨著幾大“聯(lián)盟”格局的確立，爭(zhēng)奪生源的競(jìng)賽也愈演愈烈。2009年，北大推出“校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領(lǐng)軍計(jì)劃”、“校長(zhǎng)直通車計(jì)劃”。當(dāng)年10月，清華大學(xué)與上海交大、中科大、南京大學(xué)和西安交大協(xié)議結(jié)成“5校聯(lián)考”，形成了最早的“華約”5校。此后，浙江大學(xué)與中國(guó)人民大學(xué)先后加入。為了與“華約”對(duì)抗，北京大學(xué)在第二年聯(lián)合了復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等6所高校同時(shí)在招生網(wǎng)上發(fā)布公告，宣稱7校將舉行自主選拔聯(lián)合考試。不久之后，中山大學(xué)、武漢大學(xué)等6所高校又宣布加入“北約”聯(lián)盟，高校總數(shù)增加至13所。

幾乎是同時(shí)，同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)和哈工大等8所以理工科見長(zhǎng)的高校宣布將合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，被稱為“卓越聯(lián)盟”。

以北大和清華等為首領(lǐng)，拉入其他重點(diǎn)高校作為兜底，在聯(lián)盟內(nèi)部形成梯隊(duì)，形成各自的“山頭”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然僅從招生簡(jiǎn)章來(lái)看考生可以同時(shí)報(bào)考“聯(lián)盟”內(nèi)的幾所學(xué)校，志愿平行，但實(shí)際上核心競(jìng)爭(zhēng)力還是聚集在最頂尖的學(xué)校。2011年，復(fù)旦和南開退出“北約”，便是對(duì)這種分配格局的不滿。

從2012年開始，生源爭(zhēng)搶大戰(zhàn)升級(jí)。三大聯(lián)盟不約而同選擇在同一天筆試，自主招生的“定向性”和“計(jì)劃性”色彩增強(qiáng)。而隨著高考保送加分政策將實(shí)施“瘦身”新政，自主招生的參與規(guī)模將更為龐大。從2014年開始，只有在全國(guó)中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽中獲得全國(guó)決賽一等獎(jiǎng)并入選國(guó)際奧賽國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)的學(xué)生，才具備保送資格，其他的奧賽獲獎(jiǎng)?wù)邔⑹ケＫ唾Y格。目前已有23個(gè)省份加分項(xiàng)目調(diào)整。以北京為例，2014年高考加分減少了兩項(xiàng)，少數(shù)民族考生加分也由10分降為5分。

這意味著，自主招生的優(yōu)惠政策將更具吸引力，競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。

2003年試點(diǎn)之初，教育部便聲明，多元錄取體系是為了招收“偏才”、“怪才”。自主招生已經(jīng)走過10年，卻并沒有形成對(duì)集中錄取的補(bǔ)充效應(yīng)，反而強(qiáng)化了單一選拔方式的評(píng)價(jià)體系。

更為重要的是，高等教育的公平性也受到了侵害。留給農(nóng)村學(xué)生的空間越來(lái)越少。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉專門就2010年北京某高校1125名自主招生學(xué)生和普考生進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，自主生主要集中在城市，占87.6%，大大高于普考生61.7%。而且96.2%的自主生持的是非農(nóng)業(yè)戶口，僅有3.8%持農(nóng)業(yè)戶口。自主生還有一個(gè)顯著的特征是，主要來(lái)自重點(diǎn)中學(xué)。自主生比普考生更多地在高中接受過精英教育，重點(diǎn)中學(xué)的出身使他們從起跑線就步入精英群體的行列，對(duì)高等教育產(chǎn)生遞進(jìn)式影響。

2011年，在高考公平的呼聲中，教育部提出試點(diǎn)高校自主招生向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜。北大、清華、人大等校在自主招生中注入“農(nóng)村”元素，各校以“燕園計(jì)劃”、“自強(qiáng)計(jì)劃”、“農(nóng)村生圓夢(mèng)計(jì)劃”，面向貧困地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)投計(jì)劃進(jìn)行自主招生。不過，精英游戲的本質(zhì)加上招生體制的固化，使得任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為產(chǎn)生亂象的根源。據(jù)相關(guān)人士透露，向農(nóng)村學(xué)生傾斜的政策也有可能因?yàn)閼艨谠旒俣猓诘膶W(xué)校就發(fā)生過類似的情況，一名進(jìn)入初審的學(xué)生，父母是公務(wù)員，但是為了有機(jī)會(huì)通過自主招生進(jìn)入名校，改成了農(nóng)村戶口。

10年來(lái)，教育部也在不斷調(diào)整下放給試點(diǎn)院校自主招生的權(quán)力“邊界”。如自主招生人數(shù)比例，2003年是不超過5%，2009年對(duì)生源良好的高校取消了這一限制，到2012年又重申了這一限制。但仍然無(wú)法跳脫一放就亂的怪圈。此前，有的試點(diǎn)高校自主招生計(jì)劃曾從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。

指標(biāo)水漲船高，腐敗也大行其道。

2014年中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生的落馬，揭開了招生腐敗的冰山一角。人大也不得不宣布2014年自主招生暫緩一年。

三大聯(lián)盟的簡(jiǎn)章公布幾天后，教育部發(fā)布了“史上最嚴(yán)”自招令， 這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)管理工作的通知》明確規(guī)定，今后高校自主招生時(shí)，校長(zhǎng)要加入招生領(lǐng)導(dǎo)小組，面試須全程錄像，招生專業(yè)要提前確定且不能更改，在報(bào)名時(shí)，各高校要細(xì)化學(xué)科門類，考生預(yù)錄取專業(yè)要和名單一起公示，且禁止在高考錄取或者開學(xué)等環(huán)節(jié)更換其他專業(yè)。嚴(yán)禁偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”、“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取；嚴(yán)禁通過自主選拔錄取變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)員等類型考生。

此后，各個(gè)學(xué)校都表示要依此對(duì)自主招生進(jìn)行規(guī)范。而中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，行政力量主導(dǎo)自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復(fù)試再到最后的公示，所有的自主招生環(huán)節(jié)，只要有行政人員的參與，權(quán)力的尋租就是難免的。教育學(xué)者楊東平則認(rèn)為，招生辦本身應(yīng)該是個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非權(quán)力機(jī)構(gòu)。在大學(xué)中，招辦權(quán)力很大，招了多少學(xué)生、哪些來(lái)源、如何構(gòu)成，都是招辦掌握，這種狀況是扭曲的。對(duì)自主招生而言，其中有三個(gè)方面特別需要關(guān)注：招生計(jì)劃、招生資格、錄取結(jié)果。而這些“公開”，應(yīng)從高中推薦環(huán)節(jié)開始。

大學(xué)去行政化和高校自主權(quán)一直以來(lái)為多方所呼吁，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》也明確提出，“推進(jìn)政校分開，管辦分離。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”

然而作為教育和高考改革落地政策的自主招生卻變成了反證和強(qiáng)化原有體制的推手。究竟是自主招生出了問題，還是高校自主權(quán)改革不到位所致？

對(duì)此，學(xué)者張鳴曾撰文稱，大學(xué)招生本身還是一個(gè)計(jì)劃體制，這個(gè)體制賦予了某些重點(diǎn)大學(xué)招生名額的含金量，但是現(xiàn)在自主招生的政策在計(jì)劃體制上開了一個(gè)可以降分?jǐn)?shù)線的口子，形成事實(shí)上的招生雙軌制。雙軌制就是腐敗的土壤。不是自主招生本身有問題，根本還在于大學(xué)沒有自主性。自主招生，必須是在大學(xué)自治，具有充分的法人治理結(jié)構(gòu)之后，才能實(shí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校與政府的關(guān)系是典型的“國(guó)家控制模式”，高等教育在政府集中控制和行政約束的制度環(huán)境中運(yùn)行，通過等級(jí)結(jié)構(gòu)由上而下進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在這種制度安排下，高等學(xué)校辦學(xué)主體是國(guó)家及教育行政部門，高等學(xué)校的建立、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教學(xué)過程、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、人才引進(jìn)、基本建設(shè)、后勤服務(wù)等等，都遵循國(guó)家或主管部門的指令辦事，形成了以單一行政配置機(jī)制為主的運(yùn)行機(jī)制，高校與政府的關(guān)系比較單一，屬典型的行政隸屬關(guān)系，政府與高等學(xué)校的地位不對(duì)等，高校不具備法人資格，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。

以招生錄取制度改革為核心，打破原有的據(jù)分?jǐn)?shù)從高到低依次錄取的簡(jiǎn)單方式，推行招考分離，藉此撬動(dòng)大學(xué)與政府關(guān)系的轉(zhuǎn)變。這樣的變革具有挑戰(zhàn)性。時(shí)至今日，自主招生已經(jīng)發(fā)生了從選取非傳統(tǒng)人才的多元機(jī)制到“掐尖”游戲，從陽(yáng)光公正到腐敗黑洞，從擴(kuò)大高校自主權(quán)到高校濫用自主權(quán)的異化。而此時(shí)收緊自主招生，無(wú)異于延續(xù)過去的治理模式和思維，是一場(chǎng)“面多了加水，水多了加面”的游戲，使真正意義上的大學(xué)自治漸行漸遠(yuǎn)。