李步云：現代法治主要是“治官”

盧楚函

李步云，1933年生于湖南婁底，1965年畢業于北京大學法律系，師從法學泰斗張友漁。30多年來，參與和推動了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國”入憲、人權入憲等，2013年倡立“李步云法學獎”。

談到中國當代法制史，有一個名字無論如何是繞不開的，那就是李步云。

他參與和見證了我國一系列重大法治事件；首倡依法治國的方針，提出公民在法律面前一律平等，率先打破法學界思想禁區……為此，他被稱為“敢開第一腔的法學家”，更和江平、郭道暉一起，被尊為“法學三杰”。

如今耄耋之年的李步云，精神爽朗，言語鏗鏘，舉止中依然有著年輕人的熱血。他告訴環球人物雜志記者：“我現在要靠安眠藥才能睡著，不是失眠癥，而是腦子里有很多想法，有創作的沖動。幾十年來我最自豪的，是在研究工作上從沒偷過懶。”就在接受記者采訪前，他還在寫一本學術專著，安排時間去各地講學。

記者和李步云一見面，他就笑著說：“十八屆四中全會召開后，我已經接受了不少采訪，大多是讓我談依法治國的問題，可見媒體和老百姓對法治問題的關心和期待啊。”他還透露，會前全國人大、國務院法制辦等4個部門的人曾專程來找他商討報告的具體細節。

“我個人對四中全會的成果很興奮，報告中提出要全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。專門做出依法治國的決定，在黨的歷史上是頭一次。‘文革’后，在法學界我是第一個明確提出依法治國的。”老人的這份喜悅，一方面是為新政歡呼，還有一層，則飽含著自己近乎偏執狂般的追求終于得以實現的欣慰。

1979年9月，在社科院法學研究所工作的李步云和同事撰寫的長文《論以法治國》在《光明日報》發表。法學界普遍認為，這是第一次明確提出要在我國實行依法治國方針，并從多個方面做了系統論述的文章。李步云跟記者說起了寫作的背景：“那是基于對‘文革’的反思，那場浩劫發生的根本原因就是民主法制極端不健全，肆意侵犯公民權利，把憲法當做一張廢紙。”

十一屆三中全會召開后，思想得到解放，但公開提倡“法治”和“人權”仍需要極大的勇氣。江平評價李步云說：“我最敬佩他兩點：第一是他的勇氣，包括學術上的勇氣；另外，我敬佩他的骨氣。”

1980年初，社科院召開了一次近400人參加的法治與人治專題討論會。在發言中，李步云批駁了“人治與法治結合”的觀點，遭到了很多人的反對。但他始終堅信自己的觀點是正確的，“我從沒懷疑過這點”，李步云自信地說。

李步云認為，法制是法律制度的簡稱，是相對于一個國家的經濟、政治、文化等制度來說的；而法治是一種治國理論與原則，是相對于人治來說的。“任何一個國家的任何一個時期，都有自己的法制，但不一定是實行法治。”

在李步云等法學家的不懈努力下，1997年，黨的十五大進一步將“依法治國”確定為治國方略。1999年，“依法治國”終于被寫入我國憲法。

除了法治，李步云關注的另一個問題就是普通公眾的權利。采訪中，李步云告訴記者：“我在《人民日報》上發表過25篇文章呢。”他和《人民日報》的緣分始于改革開放初期。當時法學界兩篇影響很大的文章，均發表于《人民日報》。“1978年12月6日發表了我撰寫的《堅持公民在法律上一律平等》，稍晚有喬偉的《獨立審判，只服從法律》，這兩篇文章標志著法學界的思想解放開始了。”

“公民在法律上一律平等”這句現在看來已是常識的話語，在當時卻有著石破天驚的力量，成為那個時代法學界思想解放的先聲。文章發表后，美聯社記者羅德里克發通訊說，這是中國共產黨在民主法制上采取新政策的一個信號。

1992年，社科院人權研究中心正式成立，李步云任副主任。從此，他開始系統地研究人權問題，其中很多建議被政府采納。2004年，“尊重和保障人權”被正式寫入憲法。

幾十年后，李步云這樣回顧自己的人生：“我這一生有兩點值得驕傲：一個是民主思想，另一個是絕不說假話。我出了30多本書，300多篇文章，還沒有說過一次假話。”

李步云說，他對于法治的追求也是遵循著自己的人生準則：愛國愛民，勤奮寬容。

“像愛國愛民，這和我的個人經歷密切相關。”說到這，他用右手指著自己難以伸直的左臂，以及斷了一截的小拇指。“我16歲就參加了地下工作，組織‘濟世學會’，秘密印發毛澤東的《新民主主義論》。17歲，我又參加了抗美援朝戰爭，經歷過第一到第五次戰役，3次跟死亡擦肩而過。其中一次是1952年6月，敵人一顆炸彈扔在車上，當場8死7傷，我左手被炸斷，只有筋和皮連著。我覺得國旗上有我的鮮血，我非常自豪。”

1957年，已經退伍的李步云決定考大學。“當時報了10個志愿，排第一的就是北大法律系。其實，當時我連法律是干嘛的都不知道。是一位業已考上華東政法學院的戰友游說我，有句話一下子就把我打動了——‘馬克思和列寧都是學法律的’。”

去北大報到時，李步云說他見到的第一條迎新橫幅標語就是“歡迎未來的法學家”。“從那時起，我就立下了終生從事法學研究的志向。”研究生階段，他幸運地成為法學泰斗張友漁教授的開門弟子。此后，他就一直在張友漁身邊學習做人和做事，直到1992年老人辭世。

李步云的“敢為天下先”，大多得于師傳。“張教授發言寫作，只講真話，不抄襲，不盲從，大膽創新。例如，當人們對‘法大還是黨委大’的問題莫衷一是時，他就明確回答：‘法大。’他認為，黨對司法機關的領導主要指監督司法機關依法辦案，不是包辦代替政法機關的具體業務。”

研究生畢業后，李步云隨北京大學社會主義教育工作隊到北京四季青公社工作，擔任公社工作隊長。他只查經濟問題，從未就路線問題批評過任何一個公社干部。“有一次，公社社長張玉龍痛哭流涕地檢討自己在工作中的一些失誤，我一個勁兒地安慰他不要自責。”

李步云把這些經歷，歸結為自己寬容的性格。“我常在一些聚會上開玩笑地問同事、朋友和學生，讓他們猜我最喜歡的兩首歌是什么？答案是，一首是《讓世界充滿愛》，另一首是《心太軟》。”

1967年，李步云被分配到中國科學院哲學社會科學學部（1977年在此基礎上成立社科院）法學所。此后，他不只推動了法治和人權進程，全程參與1982年憲法的起草和討論，而且多次為中央政治局進行培訓，影響了國策的制定和走向。

相比這些成就，李步云說自己更興奮的是去感受老百姓對法學的熱情，看到法治進步對他們的影響。“前幾天我剛在深圳做了場關于四中全會的法治問題報告，一個小報告廳擠了300多人，很多都是普通百姓。大家這么熱情，讓我看到了國家的希望，看到了法治的希望。”這樣的報告，李步云已經在全國各地做了200多場，“今年我81歲，希望能做到90歲。”

法學，在他心目中的地位，不但崇高，更是一種激情。他曾為自傳寫下這樣的題記：“這是一輪紅日，在他的夢境里噴薄欲出；這是一縷憂傷，在他的思緒里揮之不去；這是一股激情，在他的生命里熊熊燃燒；這是一曲法頌，在他的著述里放聲歌唱。”

數十年來，李步云始終堅守著法治信念，與高層對話、向大眾媒體發聲，將書本中的法學研究轉化為推動我國法治和民主進程的現實力量。當記者問他，是否擔心過這些言論會引起各種爭議，李步云回答得坦坦蕩蕩：“為國家和社會進步，我沒有擔心，也從未后悔過。”

其實，在推動“依法治國”的過程中，李步云雖然思想超前，觀點大膽，但他也在學術與實踐、激進與保守之間保持了應有的平衡。“我寫文章、發言比較慎重。有些東西不是不說，不到那個時候，說了反而起副作用。要在適當的時候提出適當的觀點，還要考慮中央是否能夠采納。有人說我像6點鐘報曉的金雞，分寸和火候掌握得比較好。到現在為止，我還沒有哪個觀點被認為是過于離經叛道的。”

對于當前的法治環境，李步云有著自己的思考。“我們現在社會矛盾多發，這樣一個社會轉型時期，各種利益沖突比較大。怎么解決？那只能靠法律。鄧小平1992年就提出了這個問題。還有一個反腐問題，反腐不僅要治標還得治本。治本就是民主、法治、人權，依靠憲法落實這三大原則。”略做停頓，李步云很干脆地補充了一句：“現代法治主要是‘治官’，而不是主要‘治民’；要將尊重和保障普通人的權利作為基本出發點和落腳點。”

“尊重和保障普通人的權利”，是這位老法學家念茲在茲的情結，而老人更深的憂慮也正在于此，“國內的法治進程還是有一些阻礙，比如舊的傳統觀念像封建主義思想、階級斗爭的舊思維根深蒂固地存在于各級領導身上；還有既得利益者不愿改變現狀，怕影響他的利益，這些都要通過長期的教育和制度建設才能改變。再者，世界上絕大多數國家都有違憲審查制度，但我國至今沒有建立。從1982年以來，我一直在呼吁建立違憲審查制度，這個制度不建立，很難樹立憲法的權威，很難說已經達到了理想的法治國家。”

在李步云看來，實現法治的進程需要30到50年。“主觀上看，這一進程的快慢，取決于政治家們的遠見卓識和膽略，取決于法律實務工作者的責任感和良心，也取決于法學家們的獨立品格和勇氣，還取決于全國廣大人民群眾的政治覺醒與行動。”

說到此，李步云話鋒一轉，“即便如此，我對國內法治環境的大趨勢上是樂觀的。”他跟記者提起他1987年在美國做訪問學者時的一件事，“哥倫比亞大學的終身教授路易斯？亨金問我，對中國未來的民主法制前途怎么看，我絲毫沒有遲疑，說很樂觀。為什么呢，第一，民主、法治、人權，是全人類，也是十幾億中國人民的根本利益和愿望所在；第二，市場經濟形勢不可逆轉，必然帶來我們觀念和社會制度的深刻變化；第三，世界一體化，中國的政治、經濟、文化與世界聯系在一起，再回到閉關鎖國是不可能的；第四，未來的領導人更年輕、更有知識、更了解世界、更沒有歷史包袱，因此一代勝過一代。然后我問亨金同意嗎，他說還得再看一看。我想，現在答案已經很明白了。”