烏克蘭，用外籍部長拉關系

林雪丹

12月初，烏克蘭新政府出爐，人們驚訝地發現，3名外國人當了部長。烏克蘭總統波羅申科稱，此舉是要引進外國人才和經驗，但外界仍議論紛紛。

在3名外援中，財政部長亞列西科最引人注目，這不僅因為她是美國人，也因為她在烏克蘭早就很有名。

亞列西科1965年生于美國芝加哥，父母是在二戰中經德國移民美國的烏克蘭人。她在美接受正規教育，但在烏克蘭人聚居的社區長大，去烏克蘭教堂，周末上烏克蘭學校，學會了烏克蘭語。她說：“那時候我和我的父母都沒有想到，烏克蘭有朝一日會獨立。所以我的職業生涯根本不是規劃出來的。只是因為我在烏克蘭人社區長大，所以對烏克蘭感興趣。”

1989年碩士畢業后，她進入美國國務院，負責蘇聯的經濟問題。1992年，她來到剛獨立的烏克蘭，出任美駐烏使館經濟處負責人。此前，她去過莫斯科和圣彼得堡，但沒有到過烏克蘭。她在接受媒體采訪時說：“美國在1991年年底承認了烏克蘭獨立，國務院急于尋找有語言能力的人充實新設的大使館。我到達基輔的時候，是一個春雨綿綿的日子。接機的司機帶我們在市里轉轉，經過索菲亞大教堂的時候他指給我們看。我一下子想起我奶奶講過的她如何去教堂點亮蠟燭的事。”設在基輔的美國大使館開館時只有8個工作人員。她在3年后離開使館，當時僅經濟處就已有5個人，現在使館已有800多人。

1995年，亞列西科進入美國政府資助的西部NIS企業基金工作，6年后成為基金的CEO。這個基金向烏克蘭中小型企業投資了1.65億美元。“當時，沒有其他機構像我們這樣做。”亞列西科說。“我覺得要推動一個國家向前進，就要培養起中產階級。而向中小企業投資是至為關鍵的。”2006年，她建立了烏克蘭第一個私人投資基金“霍瑞森資本”，并出任CEO和管理合伙人，管理資金超過6億美元。“我們向各種民生企業投資，產品從果汁到垃圾袋什么都有。”

亞列西科資助社區中心，向學校、孤兒院和醫院捐款，并有了很多烏克蘭朋友。她說自己“深深地扎根在這里，烏克蘭就是我的家”。在她眼里，烏克蘭曾是社會主義國家的影響“不會很快消失”，但是她說：“在20世紀末出生的孩子沒有在蘇聯體系下生活過，他們有完全不同的世界觀。”

2003年，亞列西科因對烏克蘭經濟的貢獻而受到表彰。2005年，她成為時任總統尤先科的外國投資者顧問委員會委員。這次組閣，總理亞采紐克邀請利沃夫市市長薩多維任第一副總理，薩多維婉言拒絕，并推薦了亞列西科。薩多維說，亞列西科在烏工作生活超過20年，是真正了解烏克蘭現實的愛國者。烏政府考慮到亞列西科在財政方面的經驗，最終決定讓她當財長。

內閣中另外兩名外援，也都是業內專家。經貿部長阿布羅馬維奇是立陶宛人，從美國康考迪亞大學畢業后，曾任職于愛沙尼亞最大的銀行，隨后在主攻東歐金融市場的東方投資公司管理層任職。從2008年起，他轉戰基輔分公司，成功投資了多家烏克蘭銀行。他娶了一位烏克蘭女性為妻，是“烏克蘭女婿”。

衛生部長克維塔什維利來自格魯吉亞，從1997年起開始從事醫療和社會保障管理工作，2002年擔任聯合國教育、衛生和社會問題發展項目專家協調員。2008年，他出任格魯吉亞衛生部長，兩年后辭職，此后從事學術研究。這次獲得任命后他說：“雖然我在三個月前才開始從事烏克蘭的醫療改革事業，但我對這個國家的熱情已經根深蒂固，這里前景不錯。”

雖然他們“夠任職資格”，其外籍身份還是引起質疑。為避免違憲，烏議會通過法案，規定只要有利于國家利益，政府可雇外籍人員。波羅申科又簽署總統令，向三人授予烏克蘭國籍。但輿論還是擔憂，此舉會使烏克蘭被他國勢力控制。烏政治研究和沖突管理中心主任波格列賓斯基認為，為讓外國人在政府任職而臨時授予國籍，這種做法在現代聞所未聞。外國人沒有資格了解烏國家機密，卻被任命為政府要員，讓人不敢想象烏政壇現狀的糟糕。

烏政府走出這史無前例的一步，很難讓人不聯想到11月底美國副總統拜登的烏克蘭之行。種種跡象表明，這一決定可能并不是波羅申科或亞采紐克作出的。外界指責美國干預烏政局。美國務院發言人則明確否認，稱這是烏克蘭自己的選擇。

在宣布外籍部長任命時，波羅申科表示，這些新鮮血液是改革創新的來源。烏政府還計劃邀請外國公民擔任總檢察長、反貪局局長和司法部副部長等職。波羅申科說，請外國人反貪是因為他們與烏政治精英沒有牽連，擁有“先天優勢”。有分析認為，讓外國人執掌關鍵部門，與烏民眾對國內政客不信任大有關系。環球人物雜志記者在基輔時，也常聽到烏民眾抱怨政府無作為，官員中飽私囊。政治分析師別列佐韋茨認為，烏政府把賭注放在外國人身上，是希望他們不會卷入貪污腐敗。民眾也呼吁不管誰上任，新政府不要再因貪腐而令人失望了。

此外，“老外”的加入也能平衡各方利益。他們沒有黨派的標簽，其做法有可能被各黨派認可。而他們在美國求學、工作或在西方企業就職的背景，有助于烏克蘭政府贏得西方的好感。由于俄烏關系已進入寒冬，烏克蘭要挽救其脆弱的經濟，急需借助西方的力量。不論是自家部長還是外援力量，能帶領國家走出困境才是民眾最關心的。