中國不再是規則的順應者

韓潔穎

上次我們握手“APEC藍”還是2001年的上海。當時亞洲金融危機的余威尚存，國內GDP總值剛剛突破1萬億美元，勉強達到日本一半的中國還在WTO外圍徘徊，為適應西方國家那一套經濟體系“埋頭苦干“。

十三年河東，十三年河西。2014年11月，當APEC重新回到中國時，作為世界第二大經濟體的中國在北京APEC峰會上完成了角色的歷史性轉變。

“從這次會議起，中國的戰略、政策的影響不再只是局限于國內和地區，而是全球性的引導甚至局部的主導。從這次會議可以看出，中國不再是規則的順應者，已成規則制定者。“

本次APEC領導人會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”。 在這個主題下有三個重要的議題：推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位互聯互通和基礎設施建設。

東道主中國為此次APEC峰會烙下的火紅印記，將改變亞太地區區域經濟的發展方向。

“意大利面碗”之痛

憑借增長速度、發展潛力和合作密集度等諸多優勢，亞太地區已經成為全球經濟復蘇中最亮的那顆星。年度報告顯示，2013年，亞太地區GDP總量合計42.5萬億美元，占全球GDP74.9萬億美元的56.8%；貿易總量約占世界貿易總量的46%，區域內貿易比重高達67%。今年亞太地區的經濟增長為3.7%，而明年的經濟增長預計將增長到3.8%。

作為亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制，APEC被看做是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇。擁有21個成員的APEC覆蓋的總人口數達26億，約占世界人口的40%；成員的國內生產總值之和超過19萬億美元，約占世界的56%；貿易額約占世界總量的48%。

不同于瓜熟蒂落的北美自由貿易區（NAFTA）和歐盟（EU），亞太地區迄今沒有建立起統一穩定的區域自由貿易協定，取而代之的小范圍抱團取暖、盤根錯節，使其成為了雙邊、地區的貿易協定（Free Trade Agreement/Area，FTA）最活躍的地區。短短十年間，亞太地區建立了大大小小56個自由貿易區，亞洲地區已經簽署并生效的FTA從2002年的36個增加到109個，還有將近150個處在不同的發展階段，數目甩開其他地區幾條街。其中影響力最大的當數 “跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）和“區域全面經濟伙伴關系“（RECP）。

作為布什政府留給奧巴馬為數不多的政治財產，橫跨亞、美兩大洲，囊括全球40%經濟體量的TPP“來勢洶洶”，被外界解讀為奧巴馬政府在外交和經濟領域推出的最重要的戰略框架。

2011年10月14日，美國國務卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志上提出“太平洋世紀“（Pacific Century）概念，開啟了美國重返亞太的征程。“是時候做戰略轉移了，美國將從耗費高昂的中東戰場移向亞洲。”這其中就包括了由美國接管并主導的TPP。

對美國經濟而言，TPP是進一步打開亞洲市場的最佳途徑。美國商會的統計數據顯示，美國公司95%甚至更多的消費者集中在海外市場，亞洲在其中的地位日益顯現。用奧巴馬的話說就是，TPP達成泛太平洋經濟戰略伙伴關系，有利于美國對外出口、創造更多的就業機會。

而在華盛頓政府看來，TPP的意義早已超越了經濟載體的層面。作為奧巴馬政府上任后的第一個重要外交戰略決策，美國媒體認為“其意在擴張在亞太的政經及軍事存在。盡管不單事關中國，但背后的考量明顯多與其有關”。TPP是美國試圖重新確立亞洲領導地位的開始。

2013年，世界第三大經濟體日本的加入給美國政府送上了一顆定心丸。截至去年底，TPP12個成員國的GDP總量上升到全球GDP總量的38.2%，單日美合約就占去約80%。只是TPP“高大上”的準入門檻讓外界的質疑聲從未消停，今年9月最終陷入僵局。談判中兩個最大的經濟體國家——美國和日本，在日本能多大程度上開放農業市場的問題上互相指責。日本希望能夠保護其包括牛肉、豬肉、大米以及奶制品等敏感商品的進出口貿易利益，美國方面堅持要求日本降低農業產品的進口關稅。

經過一系列密集的高強度會面，談判還是沒能在北京APEC會議上取得實質性的進展。路透社報道，11月9日，美國貿易代表Michael Froman在APEC情況通報會上表示“很顯然，TPP難以達成最終協議”。雖然基本可以確定TPP不可能在今年達成，但華盛頓方面的步步緊逼和孤注一擲使得最終目標的實現變成時間長短的問題。

以東盟為主導的RCEP則是一個較為開放、松散的淺制度化合作安排。2011年的東亞峰會上，東盟首次提出RCEP的構想。一年后的東亞峰會上，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭（“東盟10+6”）的領導人在柬埔寨金邊發表共同聲明，正式啟動RCEP談判。按照最初的時間表，成員們要在 2015年初完成談判（后來推遲到2015年底），通過整合和優化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿易協定，打造水平更高的區域經濟合作平臺。

不同于TPP對成員國的強約束力和高強度談判，RCEP帶有濃厚的東亞特色。“循序漸進”、“自愿靈活”成為合作的基調。談判范圍雖然涵蓋了服務貿易、區域內投資、知識產權、爭端解決等多個領域，但東亞國家更致力于尋找和建立適合本地區特點的自由化進程，這就導致了有關談判方不會在敏感關鍵領域輕易做出讓步，仍會對相關產業采取一定的保護政策。即便前期經濟利益和政治影響因素的阻礙遠小于TPP，但整合任務并不不輕松。

經濟學家巴格瓦蒂認為，同一商品會面臨不同的關稅，不同的降稅軌跡和為獲得優惠而實行的不同的原產地規則，國際貿易體系可能變得雜亂無章，如同意大利面條一樣縱橫交錯，這一現象被稱為“意大利面碗”現象。以RCEP與TPP為例，參與談判成員有所重疊。TPP的12個成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也參與到RCEP談判中去。

就目前情況而言，亞太地區大市場處于“可望而不可褻玩”的初級階段。“兩分天下”的局面加上其他還在萌芽發展的FTA，碎片化區域經濟合作促進了成員國貿易便利的同時，也讓各企業面臨的游戲程序日益繁雜、交易成本上升，TPP、RCEP等合作機制聯而不通甚至相互矛盾的問題成為了“意大利面碗”之亂的癥結。

一個以實現一體化為最終目標的亞太自貿區（FTAAP）呼之欲出。

暗戰背后的大國博弈

11月6日，APEC最后一次高官會在北京閉幕，會上初步完成了APEC推動亞太自貿區“北京方案”的制定。

這道極有可能解決“意大利面碗”之痛的曙光，但卻沒能得到所有人的祝福。

《華爾街日報》援引美國有關談判代表的講話稱，在美國的壓力下，中國在會議結束的公報中將不再提議對FTAAP進行“可行性研究”，也不會提及建成FTAAP的時間表。《華盛頓郵報》更是將其比喻成“中國將自己提升為地區領頭羊的平臺”和“帶有挑戰意味的信號”。

之前，日本有關媒體曝光了APEC宣言草案，草案中將就推動區域經濟一體化的時間進行了確認。文章指出“華盛頓擔心現在進行FTAAP談判，會阻礙其完成TPP談判”。外媒普遍認為，北京如此熱情推進FTAAP的舉動是為了爭奪亞太經濟的主導權，一場與美國領導的TPP相抗衡的“暗戰”。

只是很少有人知道，FTAAP這個概念是美國在2006年的越南河內APEC會議上最先提出的。但在隨后的8年內，各國沒有在APEC平臺上就此推動任何實質性的進展，加上2010年后的美國執著于TPP談判，這個概念才一直處于停滯不前的狀態。過去一年，中國在各經濟體間積極斡旋，力圖借助北京APEC峰會重新開啟FTAAP進程。

美國政府的不開心可以預見。首先，重返亞太的戰略步伐沒有想象中順利。在TPP的談判問題上，美日兩個盟友在一些問題上始終無法達成共識。即便共和黨大力支持，但隨著貿易自由度標準的不斷提高，奧巴馬想要和安倍政府達成一致的難度只增不減。其次，中國在APEC上的再度活躍使得美日兩國領導人架空中國雙邊、多邊經濟合作機制的愿望成為泡影。“目前中國在亞洲參與了多個多邊貿易機制……多個國家因此擔心中國在亞洲的經貿合作機制中將起主導作用。”從這個層面看來，奧巴馬政府不希望出現另一個區域架構的倡議也在情理之中。

讓奧巴馬更加郁悶的是，自己的政治生涯似乎陷入了“APEC魔咒”。上次的印尼峰會，其政府短暫停擺；這次更是恰逢美國中期選舉，遭遇慘敗的奧巴馬被嘲笑為“跛鴨總統”，最新的民調支持率也只比小布什好了那么一些。多次的缺席，最終將APEC的主導權拱手讓給了中國。

中國在亞太經濟復蘇和一體化發展中的重要性毋庸置疑。2013年，中國與APEC其他成員之間的貿易總額達到了2.5萬億美元，占對外貿易總額的60%；中國實際利用外資的83%和對外投資的69%都是與APEC成員之間進行的。

“當西方各國依然飽受金融危機后遺癥困擾時，許多人認為中國是推動亞太地區前進的火車頭。全球化推動亞洲經濟成功，貿易是APEC會議的重要議題。”美國《外交政策》發文稱，“對亞洲很多人而言，貿易就意味著跟中國做生意。”

“作為亞太地區的經濟大國，中國經濟維持穩定與增長，就是對地區經濟的重要貢獻。”中國外交部長王毅說。

衍生于APEC的TPP卻沒把中國算在其中，甚至還設置一些嚴苛的條款將中國擋在門外。即使談判的大門到現在還沒有完全緊閉，但外媒紛紛表示美國給中國發放邀請函的可能性幾乎為零。據分析，一旦TPP最終成型進入實施階段，中國每年最少損失約1000億美元的出口總額，這反過來會大大有利于美國服務貿易的發展。與其坐以待斃，主動出擊推動FTAAP由虛構走向現實正是北京方面的明智之舉。

只是“北京路線”的出爐還只是亞太區域經濟合作開始的小小一步。除了具體的時間表、具體的標準和內容等，FTAAP的實現路徑被大家普遍關注。這背后固然有看中美兩國互相“掐架”的看好戲心態，但也將一個最現實的問題擺到臺前：21個成員的經濟發展水平和社會機制都存在或大或小的差異，作為一個不具強大約束力的談判機制，如何確保其不會演變成大國短兵相接、別國站隊表態的工具還有待時間和方法的考驗。

其實北京方面早有表態，FTAAP進程的倡議，并不是針對TPP或RCEP在內的自貿協定，只是在現有的基礎上將眾多碎片化的貿易協定統合起來。APEC所起的是“孵化器”的作用。

可惜的是，有人還沒有認識到，太平洋真的足夠大，可以容納很多國家。