如何攻克“裸官”頑疾

海鵬飛

2014年3月，南方某市官員調整，多名擔任正職的處級干部被撤職，原因只有一個：他們是“裸官”。內部人士透露，官方給他們兩種選擇，要么退休，要么把家人遷回國內。

這只是國內整治“裸官”的最新一幕。2014年1月，中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定：對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。

這是目前中央層面治理“裸官”最嚴厲的管控措施，意味著今后“裸官”基本上升遷無望。“裸官”是否身處末路，如何防范官員瞞報“裸官”身份，都有待進一步觀察。

“裸官”顯著增多

2012年8月，時任東莞市人大常委會副主任歐林高被廣東省紀委“雙規”。隨后，辦案人員從其住處查獲大批現金、奢侈品和名貴字畫，裝滿一輛商務面包車。為清查暫扣的1700萬元贓款，銀行派來8名專業點鈔員，連續工作12小時，燒壞了3臺驗鈔機。

2013年1月，歐林高被“雙開”。經查實，歐林高早在20世紀90年代初就已成為“裸官”。據廣東當地媒體披露，歐林高妻子方某1992年移居香港，長女1994年移居香港，次女1993年在香港出生，兒子1997年在香港出生，家人全部具有境外身份，在境外購置房產，常年在境外生活。

此外，歐林高家庭存款大多在妻子名下。歐林高在境內的賬戶，只有一張工資卡，常年沒有動，唯一一筆交易，是轉了一筆錢給妻子，且金額不大。歐林高很多受賄行為也是在境外完成，給案件調查帶來困難。

“被查出的貪官中95%都有情婦，被發現的‘裸官’中95%都有問題。這兩點在歐林高身上得到集中體現。”廣東當地某媒體分析稱。

近年，貪腐案發官員中“裸官”比例顯著上升。2010年，中國通信建設總公司原總經理助理董躍進涉嫌挪用公款5.8億元受審，媒體稱，董躍進是妻兒移居美國的正處級“裸官”，孤身一人留在國內，因心理空虛，在性和冰毒刺激中尋找安慰，才東窗事發。

無獨有偶，近年落馬官員中，福建工商行政管理局原局長周金伙、陜西政協原副主席龐家鈺、浙江建設廳原副廳長楊秀珠、貴州交通廳原廳長盧萬里等皆為“裸官”。

國內“裸官”到底有多少？2010年全國“兩會”期間，全國人大代表、中央黨校教授林喆透露，1995年到2005年10年間，中國共出現118萬名“裸官”。但此說法未得到官方認可，有觀察人士對此數字存疑，認為畢竟在境外生活、置業成本高昂。2012年，中國監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在接受采訪時稱“恐怕這個統計數字現在還拿不出來”。

治裸方案

“裸官”日增，中央、地方不斷嘗試各種管治措施。2014年1月，中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定：對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。這意味著，一旦被確認為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認為是目前中央層面治理“裸官”的最嚴厲之舉。

事實上，各地已陸續展開行動，調整現任“裸官”崗位。2014年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，指出廣東一些地方“裸官”問題突出。廣東省委隨即研究調整配偶、子女已移居國（境）外的干部任職崗位，省內多名處級“裸官”已被撤職。

此前，對“裸官”提拔的限制，多是不能擔任正職。比如2009年深圳市最先出臺規定：“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。

2012年1月，中共廣東省委十屆十一次全會上，全票通過《關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》，其中，“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。”

但對“裸官”的任職限制，并非沒有爭議。有媒體曾報道，反對意見集中在法律對“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關系；其三，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都腐敗。

不過，在反腐形勢嚴峻的當下，民間、官方多認可全面限制、治理“裸官”。新疆阿勒泰、湖南瀏陽、浙江慈溪等地官員財產公示試點都陷入停滯，民間反腐呼聲高企，從中央到地方，官方無法漠視“裸官”存在。

針對領導干部個人有關事項報告，各地已探索快速復查措施。目前，廣州市正在建設預防腐敗信息系統，全市的房產信息已經被納入，下一步還將納入出入境、工商、稅務的信息。今后，只要將房產登記信息等系統與黨內信息系統比對，就能篩查官員是否存在瞞報。

如何鑒定一名“裸官”

堵死“裸官”升遷之路后，如何確認一名“裸官”，就成了重中之重。

實踐操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區別對待。比如，作為國內首個預防腐敗地方法規，2013年8月1日實施的《汕頭經濟特區預防腐敗條例》中，就對“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的裸官”予以豁免。

2011年，浙江曾在全省專項排查“半裸官”，即將范圍擴大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務員、事業單位和國有企業職工。

對“半裸”與“裸官”的區別處理，亦有爭議。2014年3月，廣州市紀委舉行新聞發布會，有媒體求證涉嫌違紀的荔灣區嶺南街道辦原黨工委書記謝國滔身份是否為“裸官”。對此，廣州市紀委新聞發言人梅河清回應，謝國滔確已移交司法機關查辦，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學，未移居國外，“不算純正意義上的‘裸官’。”

此言一出，輿論多有質疑。近年來，多名落馬官員曾瞞報“裸官”身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額達到1.7億元。據媒體報道，吳湛輝其實是一名“裸官”，但這并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握其相關情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長。2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領導職務人選差額考察對象并予以公示，期間遭舉報，經查實，才發現吳湛輝已是“裸官”。

2013年底，十八屆三中全會文件起草組成員、中紀委研究室主任李雪勤向外界解密“反腐新規”時稱，接下來，將推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國（境）等有關事項公開制度的試點，抓緊制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度。

“裸官”是否真正身處末路，我們拭目以待。