官員降級是什么樣的處分

桂田田 孫昌鑾 鄒春霞

依據《公務員法》規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

2014年7月16日，據中央紀委監察部網站消息，云南省委原常委張田欣、江西省委原常委趙智勇、青海省委原常委毛小兵等3名副省級官員同日被通報案情，雖然均被開除黨籍，但公職處分“待遇”各有不同。趙智勇和張田欣都經歷了罕見的“斷崖式”降級，趙智勇從副省級連降七級到科級，張田欣則是連降四級擔任副處級非領導職務。

趙智勇連降七級由副省級變科員

7月16日，中央紀委監察部網站通報了對于張田欣、趙智勇、毛小兵等3名副省級官員的案情，三人雖然均被開除黨籍，但公職處分“待遇”各有不同：張田欣被降為副處級非領導干部，趙智勇被罕見地降為科員，毛小兵則被雙開。

通報中，江西省委原常委、秘書長趙智勇和云南省委原常委張田欣被“斷崖式”降級處分尤為引人注目。經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，收繳其違紀所得。而張田欣“利用職務上的便利牟取私利，其行為構成嚴重違紀”，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務。

按照《公務員法》有關規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。按照上述規定，趙智勇和張田欣分別連降7級和4級。

記者在梳理中發現，“十八大”至今已有35名省部級以上高官被調查，其中，李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達球、季建業、廖少華、陳柏槐、郭永明、陳安眾、童名謙、李東生、楊剛、冀文林、陽寶華、毛小兵等18人均被“雙開”。

和張田欣、趙智勇的通報結果不同的是，被“雙開”的18名省部級官員除了“利用職務上的便利牟取私利”，還涉嫌“索取、收受巨額賄賂”等。而對張田欣、趙智勇的通報中并未提及巨額賄賂問題。

趙智勇和張田欣都是地方上的“中管干部”，由中共中央管理。與大多數高官被查稍有不同，兩人“落馬”的消息最先由中組部發布，中紀委的處理通報隨后發布。

官員降級之后待遇有何不同？

工資收入將大幅減少

降級后，趙智勇降為最底層的科員，張田欣降為副處級非領導職務，即副調研員，兩人還可以領取科員、副調研員級別的工資。

依據《公務員法》規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

江西省直機關的副主任科員白春橋（化名）告訴記者，他自己的收入在扣除住房公積金等之后，實際到手的是2600元。他的收入由三部分構成，崗位工資加上職級工資的收入大概是800元，然后就是津貼補貼，“不過各個地方和各個單位執行的津貼補貼標準都不一樣，就省直機關而言，一個科員的工資收入約為2400元左右。”

據他估計，江西副省級干部到手工資大約在每月七八千元，與工資水平相比，副省級干部其他方面的待遇保障更為充分。

其他待遇保障受影響

隨著兩人被取消“副省級待遇”，兩人之前享受的副部級干部相對應的用車、醫療、住房等待遇也將面臨被取消的局面。

2000年2月，國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局出臺《在京中央和國家機關部級干部住房制度改革實施意見》，其中指出，副部級干部承租或購買公有住房的建筑面積標準在190平方米以內。白春橋告訴記者，“省部級干部有專門的住宅小區，不知道降了級之后，趙智勇會不會從原來的房子里搬出來。”

對于即將年滿60歲的趙智勇和張田欣而言，退休后的醫療待遇將對他們產生重要影響。依照2012年，中央保健委員會辦公室下發的《關于適當提高副部級人員醫療保障水平的通知》規定，副部級醫療待遇人員的藥品費用全額報銷，住院床位費用按每人每天400元報銷。離開副部級崗位的兩人，將無法享受原本優厚的醫療待遇條件。

此外，兩人在用車上所享受的待遇也將發生變化。

2004年我國印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》的通知。第四條對公務用車的配備標準做出界定，按規定，副部級干部使用排氣量3.0升（含）以下、價格35萬元以內的轎車。而2011年的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定，一般公務用車配備排氣量1.8 升（含）以下、價格18萬元以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價格 12 萬元以內的轎車。

對張田欣的任職安排

當地組織部門稱暫不清楚

按照公開履歷顯示，趙智勇今年4月已滿59歲，張田欣今年7月滿59歲，按照《公務員法》，明年兩人都將達到退休年齡，地方組織部門將如何處理兩人的任職安排頗受關注。有關人士分析，組織部門有可能會有意淡化任職安排，并逐步過渡到退休。

7月16日下午，記者致電云南省委組織部，負責副省部級官員管理的干部三處工作人員表示，張田欣的紀律處分決定由紀委發布，他們沒有收到相關文件，暫時不清楚具體的人事變動交由誰負責。

對于趙智勇今后是否繼續上班以及去哪兒上班的問題，江西省委辦公廳的一位人士對記者表示，目前未看到趙智勇回江西省委上班，對于今后是否回省委上班的問題，他表示不敢肯定。“個人覺得，他不會再回到省委辦公了，畢竟再過幾個月就可以退休了，要是以一個違紀高官的形象再回到原單位，而且是以一個最低級別的科級干部的待遇回來，那會很尷尬，而且原來的下屬怎么處理和他的關系？”該人士表示。

依據《公務員法》有關規定，受“降級”處分的時間為24個月。在兩年之內，張田欣、趙智勇不能晉升。此外，“解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務”。即便兩年后兩人解除了降級處分，也不等同于恢復原級別、原職務。